各乡（镇）人民政府，县直各单位：
             《保德县营造“六最”营商环境行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

   
                                                                                                                                                         保德县人民政府办公室
                                                                                                                                                               2017年8月22日

一、工作要求
      在全县范围内组织开展营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境专项行动，进一步激发市场主体活力和创造力，为我县转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。
      二、工作任务及责任分工
    （一）精简审批事项，减少审批环节
     继续精简行政职权事项，取消和调整一批县级行政职权事项。各部门要认真对照权责清单，全面梳理、审核行政职权事项，对已命令取消的审批事项进行回头看，禁止以备案之名再搞变相审批；继续对保留的事项实施“精简、合并”，把行政干预降到最低。对行政许可、行政确认和其他类行政审批事项实施流程再造，进一步减少环节，提高时效。仅需对申请材料的形式要件进行审核的行政审批事项，作为即办件，只设立一个环节，要在审核合格后当场作出书面是否准予批准的决定；需对申请材料的实质内容进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、评估、鉴定和专家评审等审核的，要将承诺办理的环节压缩在4个工作日以内，并在法定办理期限的基础上大幅压缩办理时限，编制对应的流程图，向社会公示。
     （牵头单位：县编办、县政务大厅管理中心，配合单位：县发改局、县住建局、县国土局、县环保局及其他县直有关部门）
     （二）深化“两集中、两到位”
      各部门结合工作实际，调整机构设置，重新梳理、整合行政审批职能，设置行政审批管理股，将行政审批职能集中到行政审批管理股。各部门保留的行政许可、行政确认和其它类行政审批事项，年办理业务量较多和企业、群众普遍涉及的，必须在政务大厅建立单独窗口；年业务量较少，或属于季节性办理的，可申请政府批准委托政务大厅综合代理窗口统一受理、办理。各部门要将行政审批权向政务大厅窗口授权到位，行政审批事项在政务大厅办理到位，实现“一切审批进大厅、大厅之外无审批”。
     （牵头单位：县编办、县政务大厅管理中心，配合单位：县发改局、县住建局、县国土局、县环保局及其他县直有关部门）
     （三）压缩申报材料
      对办理行政许可、行政确认和其他行政审批事项所需的申报材料进行全面清理，实现“一套标准”。将无法律法规明确规定的申报材料一律取消；将“需要提交的其他材料”等比较模糊的兜底性条款一律取消；将企业注册“多证合一”后，重复的证明材料和前置的申报材料一律取消。申报材料在现有的基础上进一步精减，通过各职能部门网站进行公示。
    （牵头单位：县编办、县政务大厅管理中心,配合单位：县直各有关单位）
    （四）推行“容缺受理”
      打破原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，对行政许可、行政确认和其他行政审批事项试行“容缺受理”机制，在申请人提交的事项申请材料中，必要申报材料齐全、有效、合法，其他条件和部分辅助材料存在欠缺或瑕疵的，申请人愿意并且出具《容缺受理承诺书》后，审批职能部门要先行受理，将补正材料与受理审核同时进行，实行“一边准备材料，一边受理审核”的工作方式，在相关材料补齐后送达审批结果。
     （牵头单位：县政务大厅管理中心，配合单位：县直各有关单位）
     （五）推进“并联审批”
       设立建设项目“并联审批”窗口，建立“并联审批”流转卡，采取“大串联小并联”的模式，按照“统一受理、分段实施、同步审批、限时办结”的原则，对建设项目实行统一申请、统一组织协调、统一现场踏勘、统一联合审图、统一联合验收、统一收费发证。在建设项目的申报材料和相关手续齐全的情况下，办理时限限定在38个工作日。
     （牵头单位：县政务大厅管理中心，配合单位：县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县住建局等各相关部门）
     （六）深化商事制度改革
      开展注册登记全程电子化改革，实现登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节的全程网上办理；推行电子营业执照的发放和应用，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用；加快推进“多证合一”改革，进一步提高企业注册便利度；深入推进“先照后证”改革,严格执行《山西省工商登记后置审批项目指导目录》；认真落实“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通；实施企业简易注销登记改革，探索开展个体工商户简易注销登记改革，逐步完善市场主体退出制度。
     （牵头单位：县市场局，配合单位：县国税局、县地税局、县人社局、县统计局等部门）
     （七）构建事中事后监管体系
      抓紧完成“两库一单”和随机抽查平台的建设，对全县2016年度企业年报公示信息进行随机抽查，抽查结果将通过国家企业信用信息公示系统（山西）统一公示，并记于企业名下，公示率达到100%。
      （牵头单位：县市场局，配合单位：县政务大厅管理中心、县法制办、县编办）
      （八）推进社会信用体系建设
       出台关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的相关文件，进一步规范政府行为，禁止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境；继续推进行政许可、行政处罚“双公示”工作；根据省、市统一安排部署，适时推进对重大税收违法案件当事人、农资领域严重失信生产经营单位、统计领域严重失信企业等市场主体实行联合惩戒制度。
      （牵头部门：县法院、县市场局，配合部门：县发改局、县农委、县国土局、县统计局）
      （九）接入“市政务服务网”
       按期接入全市网上政务服务平台，县内横向到边、纵向到底，实现县、乡（镇）共享，并逐步向村（社区）延伸，将全县所有单位（包括垂直管理单位）承担的行政管理和公共服务事项全部纳入管理范围内，实行“一网通办”。推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政务效能网上监察，实现各级行政机关全覆盖、行政许可项目全覆盖、电子监察全覆盖。成立县政府项目建设领导组，按期完成省、市政府下达的各项工作任务，有效整合全县实体政务服务平台、公共资源交易平台和网上政务服务平台。
    （牵头单位：县经信局，配合单位：县直各有关单位）
    （十）开展干部入企服务常态化
      建立涵盖一产二产三产的困难企业帮扶联络员制度，确定困难企业和重点项目名单，充分发挥“互联网+政务”作用，建立和完善服务企业平台，推送惠企政策，受理企业问题投诉，汇总梳理问题，建立问题清单，完成与困难企业和重点项目的对接；坚持问题导向，采取切实有效措施，上下联动，部门协同，集中协调解决企业各类问题；开展“提信心、解难题、促发展”民营企业走访调研工作，组织民营企业政策落实“回头看”专项督查，汇集梳理存在问题，找准症结，打通梗阻，对共性问题集中处理，对个性问题专门解决，确保政策措施落实不走样、不掺水。
    （牵头单位：县经信局，配合单位：县直各有关单位）
    （十一）推行项目领导包保制度
      按照一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”推进机制，由各级主要领导亲自挂帅，协调解决重大招商引资项目进展中的困难和问题。由牵头单位负责对联系项目建立月报、季督查、半年总结、全年交账的工作制度。
     （牵头单位：县发改局，配合单位：县直各有关单位）
     （十二）逐步建立投资项目审批代办制
      县招商服务中心、县经济技术开发区要逐步建立招商引资项目的审批代办制，确定专门人员统一受理、审核各类投资项目在本级权限内审批事项的委托申请，与投资方签订代办委托协议，同时会同相关职能部门沟通协调，及时办理代办项目，做好跟踪服务，上下协同、横向联动，切实加快推进重大招商引资项目落地。
     （牵头单位：县经信局，配合单位：县直各有关部门）
     （十三）试行企业投资项目承诺制
       在县经济技术开发区先行试点企业投资项目承诺制，实行无审批管理。
     （牵头单位：县发改局，配合单位：县国土局、县环保局、县住建局、县市场局等部门）
     （十四）减免涉企收费
       继续贯彻落实国务院、省、市政府关于减税降费的部署要求，进一步减免各项涉企的行政性收费和经营服务性收费；根据已公布的涉企收费清单，认真组织实施“回头看”，确保减免政策落在实处，切实减轻企业负担。
     （牵头单位：县财政局，配合单位：县发改局、县国土局、县国税局、县地税局、县收费局等相关单位）
       三、实施步骤
      （一）制定方案阶段（2017年8月中旬）
      各责任单位、牵头部门根据自身承担的职责和任务，制定具体行动计划，明确任务、细化措施、确定时间节点，落实责任。
      （二）推进落实阶段（2017年8月-11月30日）
      各部门要高度重视、精心组织，扎实有序推进各项工作，按时间节点督促落实情况，有效保各障项任务顺利完成、各项改革落实到位。
     （三）总结考核阶段（2017年12月）
      各责任单位、牵头部门要进行全面总结，对各配合单位的工作作出评价，对工作取得的成效作出客观评估，形成专项报告，报送市优化营商环境领导组，接受考核评议。
       四、保障措施
     （一）加强组织领导
      各部门要将优化营商环境列入重要工作日程，各级领导干部要认真落实“一把手”责任，主要领导亲自挂帅，负责协调、指导日常工作。相关责任人员要按照分解的任务挂图作战、抢抓节点、扎实推进，保障各项工作任务如期完成。
    （二）加强部门联动
      各部门要树立全局观念，互相合作、密切配合，牵头部门要切实履行牵头协调作用，配合部门要主动行动，积极配合，确保各项工作有序开展。
    （三）加强督查问责
      要依托“13710”电子督办平台，根据工作进度定期跟踪调度和督促检查，实时解决问题，狠抓工作落实；对营造“六最”营商环境中推动工作不力、推诿扯皮、消极应付，造成严重后果的单位和个人严肃查处问责，为我县营造“六最”营商环境提供政治保障和纪律支撑。