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保德县人民政府办公室关于印发保德县扶贫攻坚造林专业合作社全面清理和规范运行实施方案的通知

 时间:2018-08-10      来源:保德县人民政府办公室

  

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  《保德县扶贫攻坚造林专业合作社全面清理和规范运行实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

                            

  保德县人民政府办公室 

                              2018719 

  保德县扶贫攻坚造林专业合作社全面清理和规范运行实施方案 

  为认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅关于《忻州市攻坚深度贫困破零清零专项行动方案》(忻办发〔201828号)文件和习总书记关于生态补偿扶贫要实现双赢的指示精神,加强全县扶贫攻坚造林专业合作社规范化建设,促进扶贫攻坚造林专业合作社健康运行,着力破解生态建设与脱贫攻坚实施过程中扶贫攻坚造林专业合作社存在的问题,扎实推进全县合作社的规范运行,实现增绿与增收互促双赢,结合我县造林专业合作社及林业发展实际,经县政府研究,决定在全县范围内开展扶贫攻坚造林专业合作社专项清理整顿行动,特制定此实施方案。 

  一、工作目标 

  近二年来,我县扶贫攻坚造林专业合作社(以下简称合作社)发展迅速,对促进贫困农民增收和生态建设发挥了重要作用,同时在发展过程中还存在着发展建设不规范、未实际运作等问题。通过开展专项清理整顿活动,净化合作社队伍,规范合作社整体运营行为,提升合作社运营质量,充分发挥合作社在脱贫攻坚中示范带动作用,促进全县生态建设增效、贫困户增收。 

  二、整顿内容 

  (一)是否有名无实,未实际运营; 

  (二)是否存在虚假运营或侵害农民利益行为; 

  (三)是否存在超范围经营或违反法律法规经营行为; 

  (四)是否通过虚假登记材料或者其它欺诈手段取得登记; 

  (五)运营是否规范。 

  三、整顿原则 

  为保证合作社健康、有序、规范发展,全县要按照宁缺毋滥的总体发展要求,严格遵循以下原则进行清理整顿,分门别类、分类指导。 

  (一)规范发展一批。合作社依法办社、守法经营、实际运作、有一定辐射带动作用,但在机构建设、民主管理、财务管理、生产经营等方面运行不规范的,进行规范化建设指导、服务和日常管理。 

  1.加强宣传培训。以国家和省市相关法律、法规等为重点内容,通过电视讲座、发放宣传资料、张贴标语等方式进行广泛宣传,让合作社政策深入民心、深得要领,让广大人民群众正确认识办理扶贫攻坚造林专业合作社的现实意义、运营方式以及利益分配方式。对合作社理事长、财务人员等进行规范化建设培训,转变其思想观念、提升其管理能力、增加其运营效益。 

  2.加强检查指导。以山西省林业厅、山西省农业厅、山西省扶贫开发办公室、山西省工商行政管理局关于《扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》(晋林改发〔201625号),以健全成员管理、财务管理、生产经营、利益分配等制度为重点,加强扶贫攻坚造林专业合作社检查指导等日常管理,引导扶贫攻坚造林专业合作社规范、稳步、健康发展。 

  3.评定考核规范社。以规范化建设为切入点,按照各级扶贫攻坚造林专业合作社规范考核办法的要求,积极开展规范化合作社考核工作,用好、用足政策,发挥规范社的引领示范作用。具体依据《保德县扶贫攻坚造林专业合作社考核办法》作为评定考核规范合作社。 

  (二)引导注销一批。合作社有下列情形之一的,积极规劝、引导合作召开成员大会决议解散,并自主到市场局履行注销程序申请注销。 

  1.无故不开业或者停业。即在市场局登记后,两年以上没有实质性生产经营活动的僵尸社 

  2.虚假登记。即提交虚假登记材料或者以欺诈手段取得登记的挂牌社 

  自主注销的合作社具备运营条件时,可以重新申请登记。 

  (三)整改吊销一批。合作社有下列行为之一的,由登记机关责令改正;情节严重的,吊销营业执照。 

  1.未履行变更登记的。即登记事项发生变更,未申请变更登记的; 

  2.成员比例低于法定要求的。即因成员发生变更,使贫困户成员低于60%的; 

  3.滥用执照。即变造、出租、出借、转让营业执照的; 

  4.非法经营。即从事业务范围以外经营活动或违反法律法规经营的; 

  5.考核不合格的合作社,根据考核评分办法责令整改,对整改不力的拉入黑名单。 

  四、实施步骤 

  合作社专项清理整顿工作为其60天,2018720日开始到920日结束。分四个阶段进行。 

  (一)宣传发动阶段(2017720日至731日)。各乡镇人民政府、县扶贫开发中心、林业局、农委、市场局等相关行政部门为成员单位的联合清理整顿工作组,多渠道、多方式积极宣传《保德县扶贫攻坚造林专业合作社管理办法(试行)》、《保德县扶贫攻坚造林专业合作社考核办法》等相关政策,提高合作社对清理整顿的认识。 

  (二)学习自查阶段(201881—10日)。各乡镇积极组织辖区内合作社学习《扶贫攻坚造林专业合作社全面清理和规范运行的实施方案》,进行专题部署,准确领会此次专项清理整顿行动的精神实质,准确把握关键节点。合作社要认真开展自查,按照《保德县扶贫攻坚造林专业合作社考核办法》要求,填制相关自查表册,并向联合清理整顿工作组如实书面报告经营情况。自查阶段,各乡镇人民政府要设立并公布举报监督电话,发动社会各界对合作社开展专项清理整顿活动进行监督、举报。 

  (三)核实查证阶段(2018811—831日)。联合清理整顿工作组根据合作社自查情况,逐社进行查证核实。通过查看合作社财务账目、开户情况、资金往来、合同文本、合作社年报信息公示等,准确掌握其成员出资、合作方式、经营规模、资产财务、生产经营等情况,分析、甄别其具体运营情况。核实查证活动结束后,向县领导小组办公室提交现场检查报告。 

  (四)整改处理阶段(91日至920日)。对现场检查、社会举报出现的问题,县领导小组成员单位按照工作职责和责任分工,责令相关合作社整改并监督落实。能规范运营的、加强指导,准备注销的、自主申请,该吊销的、依法吊销。 

  五、工作要求 

  (一)加强领导,明确责任。为确保全县合作社专项清理整顿行动取得实效,成立保德县扶贫攻坚造林专业合作社专项清理整顿行动领导小组。组成人员如下: 

    长:赵文千  政府副县长 

  副组长:代晓军 政府办副主任 

          张智才  县林业局局长 

  成 员:赵永进 县农委主任 

          白利军  县扶贫开发中心主任 

          陈广荣 县市场局局长 

          王志新 东关镇镇长 

          白佩玉 桥头镇党委副书记、主持镇政府工作 

          郭俊鸣  义门镇镇长 

          翟志伟 杨家湾镇镇长 

          张俊星 腰庄乡乡长 

          孙彦林  窑洼乡乡长 

             窑圪台乡乡长 

          刘爱东 孙家沟乡乡长 

          王焕林  南河沟乡乡长 

          张宇飞 冯家川乡乡长 

          孙晓东 林遮峪乡乡长 

            韩家川乡乡长 

          王彦如 土崖塔乡乡长 

  领导小组办公室设在县林业局,办公室主任由林业局局长张智才兼任。组成人员如下: 

    任:张智才 县林业局局长 

  副主任:白利军 县扶贫开发中心主任 

          陈广荣 县市场局局长 

  (二)依法行政,文明执法。专项清理整顿工作涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关职能部门要认真排查,摸清底数,从严核查,不留死角。工作中要坚持公平、公开、公正的原则,做到依法行政、文明执法。 

  (三)齐抓共管,形成合力。专项清理整顿工作要求严,任务重。各乡镇、各有关职能部门要各司其职,各负其责,分工协作,统筹协调,形成齐抓共管的工作合力,不断提高政府管理科学化、规范化水平,确保整顿工作有序开展,取得实效。扶贫开发中心负责扶贫攻坚造林专业合作社贫困社员的核实;农委负责扶贫攻坚造林合作社管理和财务审计; 市场局负责扶贫攻坚造林专业合作社营业执照注销、吊销以及撤销登记等;林业局负责清理后保留扶贫攻坚造林专业合作社的日常指导与服务;税务部门负责注销扶贫攻坚造林专业合作社完税证明的办理;市场局和林业局负责扶贫攻坚造林专业合作社的核实查证。

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