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保德县人民政府办公室关于印发保德县保护发展森林资源目标责任制的通知

 时间:2018-12-17      来源:保德县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办 

  为了有效保护,科学发展利用全县森林资源,按照国家林业局和山西省林业厅森林资源要实现“双增”目标的要求,对现有森林资源进行分级保护、分区管理、分类经营、合理利用,确保实现森林面积和森林蓄积量适度增加,全面完成“十三五”期间下达我县的保护发展森林资源目标任务,经研究制定保德县保护发展森林资源目标责任制。 

  一、森林资源保护发展目标 

  按照山西省下达我县的保护发展森林资源目标任务,结合我县“十三五”规划和《保德县林地保护利用规划(2010-2020年)》相关指标。我县目前森林覆盖率15.6%,森林保有量15466公顷,森林蓄积量36.68万立方米,林地保有量65580公顷。通过退耕还林、天保工程、植被恢复等林业重点工程,以及实现我县产业规划造林、社会造林等措施。根据“十三五规划”到2020年,力争实现我县森林覆盖率达到19.96%,森林保有量达到19844.59公顷,森林蓄积量达到406450.93立方米,林地保有量达到69580公顷 

  二、加强领导,建立组织领导机构 

  为了进一步加强对全县保护发展森林资源目标责任落实工作的组织领导,全面完成目标任务,县政府成立保护发展森林资源目标责任领导组,组成人员如下: 

  组 长:赵文千 县政府副县长 

  副组长:代晓军  县政府办副主任 

    员:张文升  县发改局局长 

      县财政局局长 

  赵永进  县农委主任 

  于昕元  县国土资源局局长 

  李彦平  县环保局局长 

  赵震宇  县住建局局长 

  康晓钟  县人社局局长 

  张智才  县林业局局长 

  领导组下设办公室,办公室设在林业局,办公室主任由林业局局长张智才兼任。 

  三、加强工程建设和林地管理,确保顺利实现目标 

  2018年度京津风沙源治理工程1.04万亩;高地堎区域重点造林绿化工程1924亩;吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理(补植补栽)项目2000亩;浅山丘陵区特色经济林项目1.8万亩;欧投1.29万亩,提前实施2019年1.5442万亩。实现保护发展森林资源目标,林业重点工程建设是基础。为确保保护发展森林资源目标的顺利实现,进一步加大国家、省级林业重点工程项目的实施力度,科学选定保护项目,计划2019年实施治沙工程1万亩,预算650万元,“三北”防护林工程1万亩,预算投资500万元;退化林分修复5000亩。同时,加强对征占用林地、林木采伐限额管理,强化生态公益林管理,努力做好森林病虫害防治以及未成林造林地管护等工作,实现森林和林地保有量适度增长,森林覆盖率和森林蓄积量逐步提高,达到预期目标。 

  四、明确责任,强化考核,加强监管,为顺利实现目标提供强有力的保障 

  1、领导组职责:负责全县保护发展森林资源目标责任落实工作的组织领导;制定全县森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量和林地保有量及年度、“十三五”发展具体指标;负责协调相关部门配合实施单位完成目标任务;制定推进全县保护发展森林资源目标任务的具体措施和考核奖惩办法。 

  2、考核监督组职责:组织检查验收工程进展质量和进度;及时通报工程建设中存在的具体问题;随时掌握森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量和林地保有量的增幅情况;对不能完成年度任务的实施单位提交有关部门实行责任追究。 

  3、各部门职责:林业部门负责全县保护发展森林资源目标指标的分解落实;发改部门负责县级造林绿化的立项批复、中央财政专项资金使用的监管;财政部门负责保护发展森林资源资金的集中支付和监管、县级财政对林业建设投入的支持;农业部门负责对林业工作的对口指导,协调农口各部门的相互配合;国土部门负责对土地管理与林地管理的相互对接和数据规范更新、项目审核审批林业前置的把关、各类探矿权与各类保护区域重叠的核查审核;住建部门负责建设用地选址与林地资源生态红线的对接;人社部门负责对林业部门和各乡镇林业站缺编岗位的人事配置和涉林技术人员的培训。 

  以上所涉及的部门做到统筹协调、共同负责,县政府下达森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量和林地保有量指标的落实;制定完成目标任务的具体措施和办法;组织实施完成年度任务;组织对实施工程项目的自查,及时上报完成情况并申请县级检查验收。按照县政府与各乡(镇)签订责任状以及责任制考核的要求,经县政府研究,决定每年年终安排对当年度保护发展森林资源目标责任制落实和执行情况进行考核。 

  五、保障措施 

  1、加强组织领导,为实现保护发展森林资源目标任务提供有力保障。一是强化责任意识,认真落实保护发展森林资源目标责任制。明确政府主要负责人是完成保护发展森林资源目标任务的第一责任人,实行任期目标管理,层层签订责任状,将目标指标分解到乡村、林场等经营单位。二是千方百计增加林业建设的投入。加大地方财政的投入力度,调动一切积极因素,全方位增加对林业的投入,形成长期稳定的投资渠道。确保各项目标任务的顺利完成。三是进一步加强乡镇林业工作站建设,健全机构,核定编制,稳定队伍,充实人员,提高素质,形成强有力的林业工作体系。 

  2、突出重点,全面推进林业建设步伐。一是抓好各项林业重点工程项目建设,严格按规划组织实施,搞好工程建设和抚育管护,确保如期实现目标。二是以大工程为主体带动社会造林和义务植树,鼓励农民积极创办家庭林场、单位建立绿化基地,形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。 

  3、加强督查考核,强化工程管理。一是建立和完善工程监理制度,事前监督、现场检查,发现问题限期整改。二要建立完整的保护发展森林资源目标考核体系和工程档案管理制度,严格考核,责任兑现。三要建立健全林木种苗质量管理责任制,加强林木种苗质量管理,加大种苗市场监督管力度,确保林木种苗质量。 

  4、坚持科教兴林,提高林业建设整体效益和水平。注重科技创新,增加林业科技投入。坚持科研与生产相结合,加强林业科学基础研究、提高科技成果的转化率、应用率和贡献率。加强林业技术推广服务体系建设,稳定科技推广队伍,提高林业科技含量。抓好典型引路,充分发挥科技示范的辐射作用,建设一批科技示范园。 

  5、强化依法治林,建立森林资源安全保障体系。加强林业行政执法队伍和执法监管体系建设,规范林业行政管理和执法行为。切实加强森林资源保护管理,依法严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。认真做好森林防火和林业有害生物防治工作,责任到人,管护到人,确保林业建设成果。建立林业资源动态监测体系,对森林资源实行分类管理,分区施策,科学经营,确保森林资源的持续稳定增长。 

  附件:1.保德县人民政府保护发展森林资源目标责任制考核办法 

        2.保德县保护发展森林资源目标责任制考核评分 

  保德县人民政府办公室 

                  2018年920日 

   附件1: 

  

  保德县保护发展森林资源 

  目标责任制考核办法 

    

  为进一步加大森林资源保护力度,不断提高森林质量和蓄积量,实现林业脱贫攻坚目标,根据《森林法》《山西省森林法实施条例》《全国林地保护利用规划纲要》有关规定以及省林业厅《关于转发〈国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制检查的通知〉的通知》(晋林资发201125文件要求,结合我县实际,特制定保德县保护和发展森林资源目标责任制考核办法 

  一、考核指标 

  考核指标共分为4部分11项,考评总分为100分。各项指标具体所占分数如下 

  (一)责任制建设10分) 

  1责任制建设4分) 

  2责任状签订4分) 

  3考核奖惩办法2分) 

  )森林资源培育10分) 

  4四项指标10分) 

  )保障措施15分) 

  5、考核组织实施(5分) 

  6、管理机构设置(5分) 

  7、林业资金拨付使用情况(5分) 

  工作实效65分) 

  8目标任务完成10分) 

  9森林资源管理25分) 

  10涉林案件25分) 

  11考核结果运用5分) 

  二、目标考核对象 

  目标考核对象为各乡(镇)人民政府、国有林场。 

  三、考核领导组 

  为加强对保护发展森林资源目标责任制完成情况的考核监督,确保各项目标责任指标如期完成,成立保护发展森林资源目标责任考核监督组,组成人员如下: 

  组 长:赵文千 县政府副县长 

  副组长:吴培斌  县纪委副书记、县监委副主任 

  张林知  县委组织部副部长     

    员:郭永胜 县林业局副局长 

  陈保义  县发改局副局长 

  王建平  县财政局总会计师 

  赵文斌  县农委主任科员 

  崔晓旺  县住建局主任科员 

      王  敏 县林业局林政股股长 

  四、考核内容及办法 

  (一)考核指标及评分标准 

  详见《保德县森林资源保护发展目标责任制考核评分标准》。 

  (二)考核涉及四项指标计算办法(考核总分为100分) 

  1森林覆盖率=(有林地面积+国家特别规定灌木林面积)÷土地总面积×100%(注:本指标的有林地面积包括非林地上连片面积≥1亩的森林面积) 

  2森林保有量,是指一定时期确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和。森林保有量=森林覆盖率×土地总面积。 

  3森林蓄积量=∑树种单株材积×树种株数 

  4、林地保有量分为现状林地面积和规划期末林地面积,有别于林地面积(包含规划林地和规划外林地面积)。 

  、考核方式 

  (一)各乡(镇)于每年12月份对本辖区年度目标责任制执行情况进行自查,并将结果上报县林业局,由县林业局汇总后报县人民政府。 

  (二)县人民政府于下年度1月底前组织检查考核。 

  、考核奖惩办法 

  (一)考核分优秀、良好、中等和差4个等级。得分90分以上为优秀,80—90分为良好,60—79分为中等,60分以下为差。 

  考核结果纳入全县经济社会发展综合考核内容,并由县人民政府发出通报,对优秀等级的给予通报表彰,等级的给予通报批评。被通报批评的单位要向县人民政府作出书面检查,并提出整改方案连续三年考核皆为等级的,将启动行政问责。 

  (二)本考核办法由县林业局负责解释。 

   附件2: 

  

  保德县人民政府 

  保护发展森林资源目标责任制考核评分标准 

检查内容 

检查指标 

满分 

评分标准 

  

一、责任制建设(10分) 

1、责任制建设 

4 

得分要求: 

1、乡镇人民政府实施任制的规范性文件目标清晰,任明确: (1)保护发展森林资源目标全面,至少包含森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、营造林面积等重要量化指标;(2)乡镇人民政府领导分管林业、国土等责任主体的职责划分具体。 

2、乡镇人民政府成立了实施保护发展森林资源目标责任制的组织领导机构,成员包含乡镇人民政府领导相关分管负责人和站所负责人。 

减分项: 

1、没有成立组织领导机构扣4分。 

2、组织领导机构成员单位每缺一个扣0.5分。 

3、保护发展目标每缺一项重要指标扣1分。 

4、责任主体职责不清,一个扣0.5分。 

2、责任状签订 

4 

得分要求: 

1、乡镇人民政府领导与各村委签订了保护发展森林资源目标责任状。 

2、责任状目标设定科学合理,明确了营林造林、抚育管护、日常监管等保证目标实现的具体措施和任务。 

减分项: 

1、责任状不是乡镇人民政府领导签订的,扣2分。 

2、主要目标、具体任务措施每缺一项扣1分。 

3、考核奖惩办法 

2 

得分要求: 

乡镇人民政府制定的保护发展森林资源目标责任制考核奖惩办法科学可行,内容包含了考核目的、考核依据、考核组织、考核程序、考核内容、考核方法、评分标准、奖惩措施等。 

减分项: 

1、每缺一项内容扣0.2分。 

2、没有按照考核内容设定考核指标的,每缺一项扣0.2分。 

二、森林资源培育(10 

4、四项指标 

10 

得分要求: 

森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量、林地保有量不可逆转。 

减分项: 

四项指标每一项逆转扣1-3分。 

三、保障措施(15 

5、考核组织实施 

5 

得分要求: 

乡镇人民政府依据保护发展森林资源目标责任制考核奖惩办法,成立考核机构,严格按照规定组织实施考核。 

减分项: 

1、没有制定考核办法或没有成立考核机构的,扣5分。 

2、没有严格执行乡镇人民政府制定的考核奖惩办法,视下列情况: 

(1)考核内容不全面的,每缺一项扣1分。 

(2)考核程序不严格的,扣1分。 

(3)考核档案资料不全的,扣1分。 

6、管理机构设置 

5 

得分要求: 

乡镇林业工作站建设符合有关规定要求。 

减分项: 

1、林业管理机构、职能不健全的,视情况扣1-2分。 

2、林业站按编制不得缺员缺岗,否则扣1分。 

7、林业资金拨付使用情况 

5 

得分要求: 

上级投入林业建设的各类资金按要求拨付到位,包括退耕还林补贴、公益林补偿、生态护林员管护费等。 

减分项: 

1、发生截留、挪用上级财政资金问题的,视情节扣1-3分。 

2、没有按照时限等要求及时拨付到位的,视情节扣1-3分。 

四、工作实效(65 

8、目标任务完成 

10 

得分要求: 

责任状中明确的目标任务全部完成。 

减分项: 

1、1项任务未完成的,扣2分。 

2、在森林资源管理、林业监督、造林绿化等方面受到通报批评的,每次扣2分。 

9、森林资源管理 

25 

得分要求: 

森林资源保护管理政策措施规范有效,各项重点工作落实到位得25分。考核时限内在森林资源管理、林业监督、造林绿化等方面,受到表彰奖励的,另加1-2分(累计加分不超过2分)。 

减分项: 

1、发生重特大森林火灾,扣5分。 

2、发生重大破坏森林资源案件未及时上报查处扣5分。 

3、未成林造林地牛羊危害严重扣4分。 

4、发生野生动植物保护重大案件不及时上报查处扣3分。 

5、护林员巡护不到位,长期缺岗扣1-3分。 

6、林地林权管理、林权纠纷调处不到位扣1-3分。 

7、公益林管护责任不落实扣1-2分。 

10、涉林案件 

25 

得分要求:涉林违法案件上报查处及时到位。 

减分项: 

1、发生涉林违法案件存在以下三种情形之一的,每个案件扣5分: 

(1)非法占用林地面积超过10公顷或违法采伐林木蓄积超过500立方米,且未及时上报查处或处理不到位的案件。 

(2)国家、省、市林业部门领导批示的破坏森林资源案件,且查证属实的。 

(3)破坏森林资源案件引发群体性事件的。 

2、发生其他案件且未及时上报查处或处理不到位的,每个案件扣1分。 

11、考核结果运用 

5 

得分要求:按规定及时通报考核结果、兑现奖惩措施,并督促整改问题。 

减分项: 

1、没有按规定通报考核结果的,扣1分。 

2、没有按规定兑现奖惩措施的,扣1分。 

3、对检查考核中发现的问题没有及时督促整改的,视情节扣1-3分。 

   注:被考核乡镇出现以下情况之一,直接评为不合格: 

  (1)没有建立乡镇人民政府保护发展森林资源目标责任制的。 

  (2)乡镇人民政府目标责任制建立和考评存在弄虚作假行为的。 

    

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