各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《保德县打赢蓝天保卫战2019年行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　保德县人民政府办公室 

　　2019年7月8日 

　　保德县打赢蓝天保卫战2019年行动计划 

　　为认真贯彻落实《忻州市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》和《保德县打赢蓝天保卫战三年行动计划》，促进全县环境空气质量持续改善，制定本行动计划。 

　　一、总体思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署，紧紧围绕“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，深入推进产业、能源、交通运输和用地四大结构调整，以保德县建成区及周边重污染企业搬迁改造、水泥及火电等重点行业深度治理、散煤清洁化替代、柴油货车污染治理等重点任务为抓手，进一步改善环境空气质量，坚决打赢保德县蓝天保卫战。 

　　二、工作目标 

　　（一）约束性指标 

　　坚决完成市政府下达我县环境空气质量改善目标及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量控制指标。 

　　（二）争取性指标 

　　保德县环境空气质量二氧化硫平均浓度力争同比下降30%。 

　　三、重点任务 

　　（一）推进产业结构转型，优化产业布局。 

　　1、严格控制“两高”行业产能。重点区域严禁新增焦化、水泥等产能；确有必要新建的，要严格执行产能置换实施办法。新建焦化升级改造项目产能量要与淘汰已有建成焦炉产能量挂钩，实施减量置换。进一步优化我现辖区内产业布局，加大对白灰、砖瓦企业的整合力度。（牵头单位：工信局，配合单位：发改局、生态环境分局、市场局、自然资源局、各乡镇） 

　　2、加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。按照省、市要求，全面启动炭化室高度4.3米及以下且运行寿命超过10年的机焦炉淘汰工作。完成市政府下达我县的水泥熟料去产能任务。（牵头单位：工信局，配合单位：发改局、生态环境分局、应急管理局、市场局、各乡镇） 

　　3、持续开展“散乱污”企业排查整治行动。对排查中发现的 “散乱污”企业实施动态清零，发现一起整治一起，分类实施关停取缔、搬迁和原地提升改造。（牵头单位：生态环境分局、工信局，配合单位：发改局、自然资源局、住建局、能源局、市场局、应急管理局，责任单位：各乡镇） 

　　（二）提高工业企业污染治理水平 

　　4、严格排污许可管理。按照国家、省、市要求，完成排污许可证的核发。组织开展排污许可证持证执行情况合规性检查，凡未按规定领取排污许可证的企业，一律按无证排污责令停产；未按照排污许可证要求排污的，依法处罚。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：各乡镇） 

　　5、强化重点行业无组织排放整治。开展建材、有色、火电、焦化、煤炭（含洗煤）重点行业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。储售煤场要严格按照要求对物料实施密闭存储堆放。2019年年底前，完成改造工作，做到生产设施和工艺过程无跑冒、生产环境无异味，物料密闭存储堆放、密闭传输、密闭运输，厂区及厂外运输道路清洁硬化，运输车辆车身车轮出厂前清洗。加强进出厂区运输通道环境整治，划定工业企业厂外扬尘管控责任区，纳入企业扬尘及无组织整治范围。（牵头单位：生态环境分局、工信局、能源局，配合单位：各乡镇） 

　　6、强化重点行业VOCs综合治理。更新完善VOCs排放重点监管企业名单。开展涉VOCs排放工业企业综合治理情况评估，对照标准实施全行业、全过程、全指标整治。（牵头单位：生态环境分局、工信局，配合单位：能源局，各乡镇） 

　　7、加快推进锅炉深度治理。10月1日前，全县在用65蒸吨及以上燃煤锅炉以及位于县城建成区的燃煤供热锅炉、生物质锅炉全部完成超低排放改造，有序推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造。结合清洁取暖改造工作，全面推进10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰。10月1日前，未完成改造，无法达到国家、省排放限值要求或改造无望的10蒸吨及以下燃煤锅炉全部实施淘汰。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：住建局、市场局，配合单位：各乡镇） 

　　8、持续开展工业炉窑专项治理。进一步完善工业炉窑清单，对列入清单的工业炉窑实施对标治理，挂账销号。2019年，全县淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉、一段式煤气发生炉，改用天然气等清洁能源；锻造行业天然气加热炉要实施低氮改造，减少氮氧化物的排放。对于已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业大气污染物特别排放限值相关规定；暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑，暂按《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB 9078-1996）规定的掺风系数或过量空气系数折算，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行，达不到标准要求的停产整治。（牵头单位：生态环境分局、工信局，配合单位：能源局、各乡镇） 

　　（三）加快推进散煤清洁化替代 

　　9、大力推进冬季清洁取暖。充分利用完成超低排放改造的热电联产机组和大型集中供热锅炉，以热电联产和集中供热为主，煤改电、煤改气等清洁能源为辅，优先以乡镇为单元，采取联片改造方式，替代生活和取暖散煤。要将建成区范围内“城中村”和严重影响县城环境空气质量的“城边村”一并纳入清洁取暖范围。2019年，县城建成区清洁取暖和散煤替代加快向农村扩展，进一步提高建成区周边农村清洁取暖覆盖率。县城建成区清洁取暖覆盖率达到70%以上，农村地区力争达到40%以上。要加快制定清洁取暖改造年度工作方案，并分别报市能源局、市城市管理局、市发改委和市大气污染防治工作领导组办公室。（牵头单位：能源局，配合单位：发改局、住建局、生态环境分局、各乡镇） 

　　10、强化散煤管控。要及时将县建成区已完成清洁取暖改造的区域划定为“禁煤区”，并向社会公告。“禁煤区”范围内，禁止散煤进入，防止散煤复燃；能源管理部门要组织做好洁净煤供应保障；市场监管部门要加大煤质抽检，对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率要达到10%以上，全年抽检覆盖率达到100%。对销售不符合质量标准的煤炭以及在“禁煤区”销售散煤等违法行为，依法予以查处。（牵头单位：能源局，配合单位：公安局、市场局、各乡镇） 

　　11、实施煤炭消费总量控制。按照省、市要求，减少全县煤炭消费总量。进一步优化煤炭使用结构，2019年非电用煤量较上年大幅减少，提高发电用煤占全县煤炭消费量的比例。（牵头单位：能源局，配合单位：发改局、工信局、各乡镇） 

　　12、推进热电联产集中供热。在具备热电联产供热条件的情况下，关停整合30万千瓦及以上燃煤供热机组供热半径15公里范围内燃煤锅炉。2019年，按照省、市要求淘汰30万千瓦以下不达标燃煤机组。（牵头单位：能源局，配合单位：发改局、工信局、各乡镇） 

　　（四）强化机动车污染治理 

　　13、推进大宗物料的清洁运输。进出工业企业的煤炭、石灰石等大宗物料最大程度采用铁路、管道或管状袋式运输机等清洁方式运输；达不到的，采用新能源汽车或达到国六排放标准的车辆运输。（责任单位：交通局、工信局、发改局、各乡镇）  

　　14、加快推进运输结构调整。按照省、市要求，加快完善铁路货运专用线的建设，不断提高铁路货运量。（牵头单位：交通局、工信局、发改局，配合单位：各乡镇） 

　　15、强化柴油货车污染治理。建立柴油货车路检路查长效工作机制，组建公安、生态环境、交通运输联合执法队伍，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，在货运主要通道或物流集散地设立机动车联合执法检查站，严查柴油车排气口冒黑烟现象，对高排放车辆开展尾气检测和车用尿素、油品抽测。每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的 80%。交通运输部门将一年内超标车辆占企业总车辆数10%以上的运输企业，列入黑名单。对建材、焦化、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施重污染天气应急响应。在重污染天气预警期间停止柴油货车进出厂区；重点用车企业要安装管控运输车辆的门禁和视频监控系统，监控数据至少保存1年以上。（牵头单位：交通局、生态环境分局，配合单位：工信局、公安局、市场局、各乡镇） 

　　16、加快车辆结构升级。完成省、市下达的国三及以下排放标准的营运柴油货车淘汰任务。积极发展新能源车建成区新增的公交、出租、环卫等车辆，全部采用新能源车辆。（牵头单位：交通局、住建局、工信局，配合单位：财政局、生态环境分局、公安局、各乡镇） 

　　17、建立实施机动车检测/维护（I/M）制度。2019年底前，生态环境、交通运输等部门建立排放检测和维修治理信息共享机制。排放检验机构应出具排放检验结果书面报告，不合格车辆应到具备资质的维修单位进行维修治理。经维修治理合格并上传信息后，再到同一家检测站予以复检，经检验合格方可出具合格报告。（责任单位：交通局、生态环境分局，配合单位：市场局） 

　　18、加快推进机动车监管能力建设。2019年，配合完成忻州市机动车遥感监测系统建设任务，实现三级数据联网。严格机动车环保检测站管理，规范机动车环保检测，严厉打击排放检验机构弄虚作假行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。（责任单位：生态环境分局，配合单位：交通局、公安局、市场局） 

　　19、加强非道路移动机械污染管控。2019年底前，完成全县非道路移动机械摸底调查和编码登记，严格落实非道路移动机械管控要求，严禁在高排放非道路移动机械禁用区使用不符合国家排放要求的非道路移动机械和油品。（责任单位：交通局、生态环境分局、住建局、水利局、农机服务中心、各乡镇） 

　　20、持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检。严禁使用不符合国六标准的车用汽柴油。加强对油品制售企业质量监督管理，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检。其中，加油站车用汽柴油全年抽检覆盖率力争达到30%以上，对油库抽查比例每月不少于20%，实现年度全覆盖。开展企业自备油库的监督检查。严厉打击黑加油站点，一经发现，坚决取缔，严防死灰复燃。（牵头单位：市场局，配合单位：工信局、公安局、各乡镇） 

　　（五）综合管控面源污染 

　　21、推进国土及城市园林绿化。完成市政府下达的造林任务（牵头单位：住建局，配合单位：自然资源局、各乡镇）。完成市政府下达的新增城市绿化面积任务（责任单位：住建局）。 

　　22、强化矸石山综合治理。完成矸石山生态环境恢复治理，年底前全县矸石山达到治理标准。（牵头单位：自然资源局、生态环境分局，配合单位：能源局、各乡镇） 

　　23、强化扬尘综合治理。建立施工扬尘动态管理清单，施工单位严格落实“六个百分之百”要求。规模以上建筑工地均需在扬尘作业场所和工地车辆出入位置安装扬尘在线监测和视频监控（其中，视频监控应满足对工地作业现场和车辆进出情况监控要求），并与当地住房城乡建设部门和生态环境部门联网。加强扬尘在线监测数据的应用，现场在线监控PM₁₀小时均值达到250μg/m³时，施工单位应立即停止扬尘作业，拒不执行的，由住房城乡建设部门依法予以查处，并将施工单位扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，列入建筑市场主体“黑名单”。加大县城建成区道路、街巷等部位的扬尘污染管控力度，进一步提高道路机械化清扫率。（责任单位：住建局、爱卫办，配合单位：生态环境分局） 

　　24、实施降尘量监测。开展降尘量监测，定期公开通报降尘量监测结果。降尘量超过国家考核标准（9吨/月.平方公里）的乡镇要制定专项整改方案。（牵头单位：生态环境分局，责任单位：各乡镇） 

　　25、加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。餐饮经营单位和单位食堂应当安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设施并确保正常运行。严禁露天烧烤行为。（责任单位：综合执法局，配合单位：市场局、生态环境分局、东关镇） 

　　26、强化秸秆综合利用和禁烧监管。2019年全县秸秆综合利用率较上年稳步提高（牵头单位：农业农村局，责任单位：各乡镇）。严格落实秸秆禁烧“县、乡、村”三级目标责任制和护林防火队伍“一岗双责”长效管理机制。加强秸秆禁烧宣传，强化秸秆禁烧监管，充分利用卫星遥感、远程视频监控等科技手段，发挥网格化监管力量，加强秸秆露天焚烧执法巡查检查。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：各乡镇） 

　　（六）强化重污染天气应对 

　　27、实施秋冬季重点行业工业企业差异化错峰生产。10月1日起，未按要求完成年度治理改造任务的企业（包括无组织排放治理），予以停产治理。建材、焦化等高排放行业达到相应行业大气污染物排放限值且完成无组织排放治理要求的企业，采暖期实施差别化错峰生产：属于《产业结构调整指导目录》限制类的生产设施，限产40%，其中，位于县城建成区及周边10公里范围内的，限产50%，不影响生产安全的情况下可采取停产错峰。属于产业政策鼓励类的企业，限产20%，其中，位于县城建成区及周边10公里范围内的企业，限产30%。10月1日前实际生产负荷已低于上述错峰生产比例要求的，按照污染物排放量和进出厂区大宗物料公路运输量不增加的原则，核定错峰生产负荷。对承担供气、供热任务等民生任务的企业，根据供气、供热能力确定限产比例。 

　　要建立错峰生产企业豁免清单。列入豁免清单的企业必须符合以下标准之一：完成治理任务的列入工信部绿色工厂示范的企业；污染物排放达到超低排放标准（没有超低排放标准的行业，污染物排放低于行业特别排放限值20%以上），且物料运输采用铁路运输或其他清洁运输方式的。 

　　加强错峰生产执行情况检查，发现不满足豁免条件的企业，应及时从错峰生产豁免清单中剔除。8月底前，完成保德县错峰生产监管方案，明确企业清单、错峰要求、具体监管措施、责任人等内容，确保错峰生产落实到位。纳入错峰生产范围的企业要提前做好生产计划的调整。（牵头单位：工信局、生态环境局，配合单位：发改局、能源局、交通局、各乡镇） 

　　28、夯实重污染天气应急减排能力。完善重污染天气预报预警能力建设，提高预警预报分析的精准度。建立完善生态环境和气象部门数据共享交换机制和联合会商机制。8月底前，完成保德县重污染天气应急预案的修订；完成保德县重污染天气应急减排清单的修订，减排清单向社会公布，并通报相关部门。重污染天气要提前响应、及时预警、区域联动、部门联动，并加强监督检查，确保落实到位。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：气象局、住建局、公安局、交通局、各乡镇） 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各有关单位在职责范围内承担相应责任，要坚持目标导向，对标一流，制定具体实施方案，细化分解目标任务，科学安排工作进度，确保各项任务的圆满完成。要认真督导辖区内各相关企业落实大气污染防治主体责任，积极主动开展大气污染防治工作，加强环保设施运行维护，严格落实环境保护相关法律法规和标准，配合做好秋冬季错峰生产和重污染天气应急减排工作，要进一步加强综合管理，重点解决影响当地空气质量的突出问题。各有关单位要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，制定本部门实施方案，完善配套政策措施，落实所承担的具体任务。（责任单位：大气污染防治工作领导组相关成员单位、各乡镇） 

　　（二）坚持总量和标准“双控”制度。坚持总量和标准双控、标准服从总量的原则。属于《产业结构调整指导目录》限制类的水泥、焦化等企业生产设施全年排污许可总量指标在特别排放限值核定基础上核减30%。9月底前，完成全县已核发排污许可证的排污许可总量指标变更。（责任单位：生态环境分局） 

　　（三）严格执法监管。突出重点时段、重点行业、重点区域的大气污染防治专项执法检查。开展以白灰、砖瓦、水泥行业为重点的大气执法专项检查，重点检查企业污染防治设施升级改造和运行情况、无组织排放治理情况、排污许可证持证情况等。综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为。强化部门联动，实施联合惩戒，对于主观恶意的（偷排漏排、监测数据弄虚作假）、超过排放标准2倍以上的、屡罚屡犯的（环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为）、被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的、污染物排放超过总量指标的、重污染天气预警期间超标排污的，采取停产治理措施。重污染预警期间，凡超标排放二氧化硫、氮氧化物的，受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的，依法追究刑事责任。建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：大气污染防治工作领导组相关成员单位、各乡镇） 

　　（四）强化调度督办。各有关单位要建立重点任务、重点项目名细台帐，一企一档，一事一档，并实行销号管理，完成一项，销号一项。各单位每月25日前要将本月重点工作推进情况报县大气污染防治工作领导组办公室。县大气污染防治工作领导组办公室及时分析研判环境空气质量形势，研究解决影响环境空气质量的难点问题，并对空气质量改善影响明显的重点工作纳入县政府督办系统，实现督办的常态化和制度化。（牵头单位：县生态环境分局，责任单位：大气污染防治工作领导组相关成员单位、各乡镇） 

　　（五）推进精准治污。要组建并依托大气污染治理专家团队，深入开展区域大气环境承载能力研究、PM_2.5和O₃精细化来源解析，更新完善大气污染源排放清单，进一步提升区域整治“一县一策”，核心区域整治“一点一策”及工业企业错峰生产与运输、重污染天气应急减排“一企一策”的科学性、针对性和有效性，坚决避免“一刀切”。（牵头单位：生态环境分局，责任单位：大气污染防治工作领导组相关成员单位、各乡镇） 

　　加强科学管控。将重点排污单位用电量纳入监控范围，把用电量变化情况作为判定企业环保设施运行、错峰生产和重污染天气应急减排措施落实情况的参考依据。工业企业要按排污许可证管理要求，建立完善运行管理台账，同步配套环保设施中控系统，接入主要设备运行参数、电流、污染物排放等数据，确保设施运行可核查。要加强大气环境热点网格和环境空气质量微站建设，并覆盖重点工业园区、重点工业企业。充分运用企业在线监控、视频监控、环境空气质量微站、激光雷达、卫星遥感等科技手段，不断提升对环境空气质量管控的科学化、精准化水平。加快推进VOCs环境监测和固定污染源在线监测，将VOCs排污单位纳入监督性监测范围。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：能源局、各乡镇） 

　　坚持标杆引领。要积极培育和筛选不同领域大气污染治理和管理水平高的典范，引导企业主动对标一流，提升区域大气污染治理整体水平。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，以及水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。（牵头单位：生态环境分局，配合单位：工信局、能源局、市场局、住建局、各乡镇） 

　　（六）强化资金支持。财政部门要进一步加大大气污染防治资金的投入。大气污染防治专项资金重点支持砖瓦、水泥等重点行业深度治理、挥发性有机物治理、工业炉窑淘汰和治理、锅炉综合整治（燃煤锅炉淘汰、锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮燃烧改造）、无组织排放治理、清洁取暖改造等大气污染重点治理任务，以及区域大气环境承载能力研究、大气污染源清单、污染物来源解析、重污染天气应急减排清单、大气环境监测监管和科学研究基础能力建设、大气环境专项执法、大气污染防治重点政策效益评估、重污染天气预报预警能力建设等。（责任单位：财政局、生态环境分局、各乡镇）