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索引号:000014347/2021-03227 | |
发文字号:保政办发〔2021〕70号 | 成文时间:2021-07-26 |
发文机关:保德县人民政府办公室 | 主题词: |
标题:保德县人民政府办公室关于印发保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案的通知 | |
主题分类:城乡建设、环境保护;建设规划 | 发布日期:2021-08-04 |
时间:2021-08-04 来源:保德县人民政府办公室
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
经县人民政府同意,现将《保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
保德县人民政府办公室
2021年7月26日
保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神,落实全国改善农村人居环境工作会议精神,科学推进我县农村“厕所革命”专项行动,努力补齐影响群众生活品质的短板,根据《忻州市农村人居环境整治提升2021年行动计划》(忻农居办发〔2021〕2号)等精神,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、目标任务
围绕2021年朱家川河环境污染整治桥头镇完成农村改厕539座;孙家沟镇完成21座,土崖塔乡桥依线沿线村庄孙家沟镇完成21座,土崖塔乡完成40座,全年完成户厕改造600座。
二、基本原则
农村“厕所革命”在处理好政府与群众、选址与用地、建设与标准、改厕与用厕、示范与推广等关系的基础上,坚持以下原则:
(一)政府引导,农民主体。各乡(镇)人民政府要在宣传发动、规划设计、组织施工、示范推广、管护督促上积极作为,担当尽责,加强统筹和推动。充分调动农民群众的参与权、决策权和监督权,不大包大揽,不搞强迫命令。各乡(镇)要从实际出发,尊重农民历史形成的居住现状和习惯,充分发挥农民群众的主体作用,把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求,引导农民群众自觉参与,投工投钱投料,把群众改厕的积极性调动起来,变“要我改”为“我要改”。
(二)规划先行,统筹推进。发挥县域乡村建设规划、乡村振兴规划等乡村规划的作用,充分考虑县域内城镇化进程、人口流动趋势,以切实改善群众的生活条件为出发点和落脚点,合理布局,科学设计。鼓励和支持整村推进,以村为单位组织实施。整合项目资金,与易地扶贫搬迁、地质灾害治理、采煤沉陷区治理、农村建筑特色风貌整治、贫困村整村提升、特色小镇建设等统一部署,同步实施。统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理,协调推进农村公厕建设。加大旅游厕所建设力度,推动乡村旅游景点厕所提档升级,助力全域旅游。
(三)因地制宜,分类施策。各乡(镇)要根据经济发展水平、地理位置、气候条件、风俗习惯、人口结构等实际情况,按照“经济适用、群众接受、使用方便、粪污无害化处理”的要求。尊重农户意愿,“一村一策、一户一策”,合理确定改厕目标任务,制定推进方案。积极推广简单实用、成本适中、群众满意的卫生改厕模式、技术和产品,宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中,不搞一刀切,不搞层层加码,杜绝“形象工程”。
(四)突出重点,循序渐进。要以乡(镇)政府所在地沿河村、公路沿线村、景区周边村、特色风貌整治村、美丽宜居示范村等人口集聚、条件较好、用水方便、已经推开的区域为重点,加快改厕进度。深入挖掘和总结好的做法和创新性经验,建设一批农村户厕建设示范乡(镇)、示范村、示范户,因地制宜滚动推进,持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。
三、重点内容
(一)制定工作方案。按照“省负总责,市县抓落实”的要求,县乡村分级制定农村“厕所革命”工作实施方案。乡(镇)和村实施方案实行“一村一策”,明确时间节点,建立工作台账,挂牌销号。
(二)搞好调查摸底。县乡村三级应当逐户逐宅清查摸底,切实摸清底数,建立改厕用厕台账。摸清公共厕所、旅游厕所的数量、分布、模式等信息。明确先改哪些村,后改哪些村,哪些村不列入改造,科学设计、统筹推进。
(三)改厕范围。原则上3年内列入深度贫困自然村整体搬迁、地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理搬迁、工矿区移民村、开发区移民村、地质条件恶劣村、5年内拟调整的空心村和撤并衰退村庄等原则上不列入改造计划。长期无人居住的农户可不列入改造计划,以上均不计入改厕基数。
(四)改厕模式。按照“三有、三无、两不、一清”基本要求,结合我县冬季寒冷普遍缺水实际及成本方面考量,我县确立3种改厕模式。1、完整水冲式厕所,鼓励具备条件的城中村、城郊村、小集镇一步到位及采煤沉陷新村选择完整水冲式厕所,如:梁家村、贾家峁村、南峁村、荣家沟村、武家塔村等;2、双坑交替式厕所,由两个互不相通但结构和规格完全相同的长方形厕坑组成。单个厕坑容积≥0.6m3,每个厕坑在后墙外留出清粪口,厕坑口的盖板用木板或塑料板等轻体材料制作,用于覆盖正在使用的厕坑坑口。另一个坑口的盖板用50mm厚度的水泥板制作,用于封闭正在发酵的厕坑。3、三格化粪池户厕(后附详细介绍)。各乡(镇)在施工过程中,也可充分发挥群众的首创精神,推广可就地取材,简便易行、成本适中,群众愿意用、用的好、用的住的卫生厕所改造技术。新建或改造的农户户厕应建在农户的宅基地内,鼓励厕所入户进院,严禁占用集体公共用地建设户厕。农村公共厕所的建设要以乡镇政府、农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场、乡村旅游景点等公共场所以及中心村等人口较集中区域为重点,科学选址,合理设计,因地制宜组织实施。鼓励经济条件具备的村选用微水冲、生物降解等厕所新技术、新设备。
(五)改厕标准。厕所要做到“三有、三无、两不、一清”即厕屋有墙、有顶、有盖(除臭阀),厕所无蝇、无蛆、无臭,贮粪池不渗不漏(农户自已解决),适时清出粪便进行无害化处理。施工建设时要把贮粪池不渗不漏作为基本要求,采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性,避免造成二次污染。
(六)改厕办法。坚持农村户厕按照“卫生、经济、适用、环保”进院入户和“集中连片、整村推进”的原则进行建设改造,采取政府主导、农业农村局牵头抓总、有关部门协调配合,乡村两级组织实施,试点先行、一宅一厕、以户改造、集中处理、整村推进、以点带面、滚动改造的办法进行改造。农户有条件自行实施的优先农户按照标准自行实施。农户无条件自行实施的乡村两级按照“四议两公开”办法,在征得农户同意的基础上推介工队组织实施。
(七)建立健全运行管护机制。坚持先建机制,后建工程,确保农民群众用得满意、用得放心。农村厕所维护要充分发挥村级组织和农民主体作用,突出村民自治和群众监督,实现村内自我管理。建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制,确保长效可持续运行。鼓励有条件的村集体经济组织在公积金、公益金中设立农村厕所运行维护专项资金。县级要组织开展农村厕所建设和维护培训,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。
(八)厕所粪污治理。实行“分户改造、集中处理”,以村集中建设无害化处理设施,进行农村厕所粪污资源化利用。
四、保障措施
(一)加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求,各乡镇党委政府是推进农村“厕所革命”,做好农村改厕工作的责任主体。乡(镇)书记是第一责任人,对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。各乡(镇)要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性,克服畏难情绪,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,对改厕宣传发动、方案制定、组织实施、竣工验收、运行管护等关键环节全过程管理。
各乡(镇)党委政府是推进农村“厕所革命”、做好农村改厕工作的实施主体,要建立主要领导总负责、分管领导具体负责的工作机制,细化责任,落实到人,扎实推进。为圆满完成全县“厕所革命”任务,现成立厕所革命领导组:
组 长:韩朝炜 县委副书记、政府县长
副组长:吴雁臻 县委常委、常务副县长
张埃平 县政府副县长
成 员:代晓军 县政府办副主任
赵永进 县农业农村局局长
张 洁 县财政局局长
赵震宇 县住建局局长
张秉惠 县文旅局局长
赵 丹 县融媒体中心主任
胡志华 县爱国卫生运动服务中心主任
孙瑞国 县农业农村局副局长
吴高宇 东关镇镇长
韩志鹏 桥头镇镇长
白海军 义门镇镇长
刘 宇 杨家湾镇镇长
崔小伟 孙家沟镇镇长
郭跃光 南河沟乡乡长
王卫国 腰庄乡乡长
王 伟 冯家川乡乡长
陈建忠 林遮峪乡乡长
王 宏 韩家川乡乡长
张晶琳 土崖塔乡乡长
领导组下设办公室,办公室主任由赵永进(兼)任,办公室副主任由孙瑞国(兼)任,负责日常协调工作。
(二)强化部门协作。农村户厕改造工作由县农业农村局牵头,与县住建局、县文旅局等部门共同推进。县农业农村局负责农村户厕改造及厕所粪污处理;县住建局负责农村公厕建设;县文旅局负责乡村旅游厕所改造;县农业农村局要统筹协调各相关部门,合力推动改厕工作落实。
(三)加大资金投入。2021年改厕资金及任务省已确定,今年户厕补助省财政补助700元/座,中央切块资金补助300元/座,县级配套3000元/座,合计每座补助4000元。按照计划抓紧制定改厕方案,进一步确定整村推进村名单,开展招投标等工作。
(四)严格工程竣工验收。县政府将厕所革命工作列入全县考核内容。按照“村自检、乡验收、县复查、市抽查”的验收程序,竣工一个,验收一个,乡(镇)验收率达到100%,县级复核可按工作安排定期组织,复查率不低于30%。项目完成后,以县为单位统一制作悬挂标号牌。各乡(镇)要做好会议文件调查统计、试点示范、人员培训、施工合同、施工记录等档案的留存工作。乡村两级要按照“一户一档”的要求,建立乡村改厕档案,完善电子档案和相关图片(每户改厕至少要有改厕前、改厕中、改厕完成后三张照片)。同时要制定完善农村改厕验收标准和办法,在村庄改厕完成后,以村进行自验,乡(镇)进行全面验收,县组织专人进行抽查。未通过验收的,不予拨付财政奖补资金。
(五)开展考核评议。县农业农村局将加大督导检查力度,采取边建设改造、边督导检查的方法,建立质量全程监督制度。建设和验收过程必须有农民代表参加,确保施工质量,对在施工过程中发现的问题,督促按要求及时整改,严禁出现“烂尾”工程和“半拉子”工程。
(六)加强宣传引导。要广泛发动群众、依靠群众,把群众满不满意作为评价标准,运用培训、入户宣教,媒体宣传等形式,多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义,提升群众卫生健康意识。充分发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势,引导群众学习改厕政策,了解卫生厕所的好处和优势,增强群众自觉自愿主动参与意识。
附件:1.保德县2021年“厕所革命”任务分解表
2.农村户厕改造相关要求
3.农村卫生厕所新模式
4.农村户厕改造知情同意书
5.保德县农村户厕改造登记表
6.山西省农村户厕改造村级档案信息表
7.农村卫生厕所改造竣工验收表