沿河各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

为了确保黄河防凌安全，最大限度地减少凌汛造成的灾害损失，保障人民群众生命财产安全，依据有关规定，结合我县黄河防凌实际情况，编制完成《黄河保德段防凌预案》，现印发你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                                                   保德县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                   2023年12月18日

黄河保德段防凌预案

为了确保黄河防凌安全，最大限度地减少凌汛造成的灾害损失，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》有关规定，特制定本预案。

一、基本情况

（一）凌汛基本情况

黄河流经我县三镇三乡，流经总长度63公里，长度分别为：义门镇8公里，东关镇15公里，杨家湾镇11公里，韩家川乡7公里，林遮峪乡9公里，冯家川乡13公里。流入端位于义门镇天桥村与河曲县窨子村交界处，流出端位于冯家川乡冯家川村与兴县牛家洼交界处。

黄河流经河道蜿蜒曲折，两岸石壁犬牙交错，河道过水断面差别大，最宽处在王家滩段，宽约0.6公里，最窄处在故城段，宽约0.26公里，河道平均比降约万分之五，多年流量保持在400—1120m³/s之间。

县域内汇入黄河支流面积846.27m²。支流主要有：大河沟、黄石崖沟、芦子沟、腰庄河、朱家川河、梅花沟、宝寺河、寺沟河、寨沟河、化树塔河、小河沟河、安家山河、武家沟河、黑土峁河、龙驼沟河等。

凌汛的成因。凌汛一般分为三种：一是下游开始封冻后，增加了湿周，冰块堵塞了冰盖下的过水断面，阻拦了一部分上游来水，壅高了上游水位，槽蓄量增加，形成“冰塞洪水”；二是上游河段气温回升，冰凌自上游向下游逐渐消融，冰期壅水量也逐渐转化为流量下泄，再加上冰盖沿程破裂融化的水量，使冰水洪峰沿程递增，形成“融冰洪水”；三是由于沿河冰层厚薄不一，当全河冰盖基本解体时，局部冰层特厚地段冰盖尚未开通形成冰桥卡冰而形成冰坝。开冻时，流冰洪峰遇弯道、狭窄河段或浅滩而受阻，也能壅塞而成冰坝，冰坝形成后，能壅高上游水位形成“冰坝洪水”。

凌汛的危害性。由于凌汛成因的复杂性及其表现的特殊性，冰凌使堤防受冲撞，堤防铅丝被冰块切断，堤防背面土方塌陷，堤防冲毁，穿堤建筑物受损。所以凌汛常因水位陡涨而漫滩越堤，威胁到堤防安全。凌汛虽不及伏秋大汛洪水量大，但在水流的动力作用下，冰块往往能对河道工程、树木以及堤坊工程等产生极大的破坏作用。险情一旦发生，人员不便近前，再加上天寒地冻、取土困难、物料缺乏等，常因不能及时控制而对沿黄人民群众生命财产造成损害。

（二）工程情况

1.堤防工程。起始黄河铁匠铺至故城段现有堤防约15千米，按照50年一遇标准建设；朱家川出口段杨家湾镇花园村，按照十年一遇标准建设，堤防长度1.317千米；花园村以下堤防多为上世纪七十至九十年代兴建，设防标准不一，质量较差，隐患较多。

2.灌溉工程。已建机电灌站2座，分别是东关镇李贤堎电灌站（1120kw），冯家川乡神山电灌站（185kw）。

3.其它工程。我县天桥水电站下游黄河河道内现有大型跨河铁路桥1座，在建铁路桥1座；公路桥3座，坐落在东关镇马家滩至杨家湾镇花园段；沿黄公路小型公路桥梁21座，分布情况：东关镇境内3座，杨家湾镇境内5座，韩家川乡境内5座，林遮峪乡境内4座，冯家川乡境内4座。

4.县水利局在黄河梅花沟出口段安装实时监控设备，可以对黄河凌汛情况进行实时监测。

（三）滩区情况

我县黄河滩区共涉及5个乡（镇）22个村1.953万人，总面积56km2，其中耕地2.198万亩，经济林（枣树）0.773万亩，林地一体0.363万亩，各类加工制造、养殖等小型企业42家。东关镇涉及村庄8个，人口1.084万，滩区面积17.02km²，耕地0.452万亩，林地一体0.047万亩；杨家湾镇涉及村庄4个，人口0.2303万，滩区面积13.45km²，耕地0.297万亩，经济林（枣树）0.012万亩，林地一体0.289万亩；韩家川乡涉及村庄3个，人口0.2093万，滩区面积11.6km2，耕地0.646万亩，经济林（枣树）0.192万亩，林地一体0.0268万亩；林遮峪乡涉及村庄3个，人口0.0938万，滩区面积7.87km2，耕地0.206万亩，经济林（枣树）0.205万亩；冯家川乡涉及村庄4个，人口0.3355万，滩区面积6.06km2，耕地0.597万亩，经济林（枣树）0.3641万亩。

二、防凌重点

我县黄河防凌重点是确保沿黄五乡（镇）的滩区安全。

    黄河防凌重点河段是天桥电站库区及以上至河曲段，涉及我县天桥库区至河曲窨子村约4千米容易发生冰封河段。

三、组织领导与职责分工

（一）县黄河防凌领导组组织机构

指 挥 长：张埃平  县政府常务副县长

副指挥长：田先明  县委常委、县人武部部长

袁全生  县政府办副主任（主持工作）

翟连平  县应急管理局局长

郝晓东  县水利局局长

裴  彤  县气象局局长

王钦渤  武警保德中队中队长

程永亮  县消防救援大队教导员

成　员：翟培利  县发改局局长

李彦东  县民政局局长

张  洁  县财政局局长

崔晓望  县交通运输局局长

袁玉锋  县卫健体局局长

高润平  县公安局党委副书记

赵  丹  县融媒体中心主任

白晓刚  县水利局发展中心主任

王凯军  县防震减灾中心主任

李永春  国网保德供电公司经理

陈  岗  山西天桥水电有限公司经理

韩  文  电信保德分公司经理

王  峰  联通保德分公司经理

乔建峰  移动保德分公司经理

吴高宇  东关镇镇长

白海军  义门镇镇长

刘  宇  杨家湾镇镇长 

王  宏  韩家川乡乡长

陈建忠  林遮峪乡乡长

王  伟  冯家川乡乡长

保德县黄河防凌领导组办公室设在县水利局，办公室主任由郝晓东(兼)任。防凌值班电话：0350-7362371，传真：0350-7362371。

   （二）职责分工

1.黄河防凌领导组职责

（1）县黄河防凌领导组是全县黄河防凌抢险的指挥机构。领导组在上级部门指导下和县委政府领导下，指挥全县黄河防凌各项工作。

（2）贯彻落实防凌工作的方针、政策、法规，执行上级防凌指挥部的指令，负责向县人民政府和上级防凌指挥机关报告工作，全面做好黄河防凌工作。

（3）研究部署黄河防凌工作，开展防凌宣传，提高全社会人民群众的知晓度。

（4）根据防凌指挥机构的相关要求，各乡（镇）要结合本辖区内的河道现状，制定黄河防凌预案。报县人民政府审批后组织实施。

（5）防凌领导组办公室开展防凌检查，建立黄河防凌督查机制，督促并协调有关部门和乡(镇)全面做好黄河防凌工作。

（6）防凌领导组办公室负责下达黄河防凌抢险的相关指令，并检查、督促、上报贯彻执行情况。

（7）河水流量达到警戒流量以上时，按照黄河防凌预警要求，及时组织查险、抢险、迁安、救护等工作。凌情紧急时，组织动员社会各界投入黄河防凌抢险和迁安救护工作。

（8）做好黄河防凌的其它工作。

2.黄河防凌领导组成员单位职责

县水利局：负责黄河保德段防凌的组织、协调、监督等日常工作，掌握天桥水电有限责任公司库坝封冻情况、流凌时间等方面的信息，及时发布黄河主要支流内库坝凌情警报，堤坝险情等预警信息。开展好本单位防凌抢险各项工作，协助有关单位开展黄河防凌抢险救援各项工作。

县应急管理局：负责组织本单位开展黄河防凌应急抢险救援等工作。

县发改局：负责救援物资、灾后重建物资的调配工作。

县民政局：负责受灾群众救助物资的发放工作。

县财政局：负责黄河防凌应急资金的预算、管理，确保应急救援工作所需经费。

县卫健体局：负责受灾区域的医疗救治和消杀工作。

县交通运输局：负责统一调集、协调运输车辆，保障应急救援人员、物资运输道路通畅。做好沿黄道路运输、水上交通、公路抢修等方面的防凌应急救援工作。

县公安局：负责维护好受灾区域的社会治安，依法打击盗抢防凌物资和群众财物的犯罪活动；依法打击破坏黄河防凌设施，协助打击黄河河道违法行为；协助有关部门妥善处理因灾害引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

县融媒体中心：负责在电视、融媒体公众号上播放防灾、抗灾知识宣传片，发生重大险情、灾情时，在保证自身安全的前提下，及时真实报道灾情情况。

县人武部：负责组织协调驻军、民兵参加黄河防凌抢险救援工作。

武警保德中队、县消防救援大队：组织本单位应急队伍进行黄河防凌抢险救灾。

山西天桥水电有限公司：负责协调上游水库洪水调度。负责天桥库区泄洪、凌情信息的通报，及时向县黄河防凌领导组报告流凌情况。

县供电公司：负责受灾区域的电力设施、设备抢修与维护，保障电力供应。

联通保德分公司、移动保德分公司、电信保德分公司：负责为黄河防凌抢险提供通信保障。

沿黄各乡镇人民政府：负责做好本乡（镇）黄河防凌各项工作。

各级防凌成员单位要层层落实防凌责任人，结合各乡（镇）辖区内河段实际，对防凌工作进行全面部署，统筹安排，明确任务，责任到人，落实好各项防凌责任制，杜绝责任不明、推诿扯皮现象的发生，真正做到思想、责任、工作、指挥四到位。

四、黄河防凌队伍建设和防凌物资储备

县人武部、县消防救援大队、武警保德中队和县应急局应急救援大队是黄河防凌的主要队伍，县黄河防凌领导组其他成员单位也要组建自己的抢险队伍，并做好防凌抢险期间的各项应急保障工作。

   按照国家、集体和群众三结合的原则，加大对黄河防凌工作人力、物力的投入，多层次、多渠道储备防凌抢险物资，并在凌汛前落实地点、数量和运输措施，做到数量充足、种类齐全、运输方便，保证应急需要。

五、凌汛期各种凌情处理措施

黄河防凌工作中，要根据黄河流量、凌情，采取相应的措施和对策，做到特险特防、大险大防、小险小防，无险预防。同时，在防凌淌凌期、封河发展期、封河稳定期、开河期等各个时期，加强对黄河河道的管理，加大监督检查力度，维护正常的河道管理秩序，确保防凌安全。

（一）凌汛发生前、淌凌期的处置措施

河道中的行凌障碍很容易诱发提前封河、冰凌卡塞等现象。在凌汛发生前，县黄河防凌领导组办公室要组织有关部门、单位对河道中的障碍物、险工段进行认真检查，一经发现要及时解决。一是对河道违章建筑物、倾倒垃圾及拦水设施等障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令限期清除，清除费用由设障者承担，不得妨碍防凌工作。二是对所有穿堤建筑物、涵洞、涵闸，准备好土料，一旦结凌，及时封堵，防止河水倒灌。三是沿黄乡（镇）人民政府组织有关单位、村拆迁影响行凌的机灌设备。

（二）封冻期、开河期的处置措施

凌汛封冻期和开河期易形成冰塞洪水、冰坝洪水，阻拦部分上游来水，壅高上游水位，槽蓄量增加，容易出现破坏堤岸工程、漫堤、决口等险情。在封冻期防凌成员单位要组织专人每日开展巡查工作，沿黄乡（镇）人民政府组织撤离沿河低洼处居民，防凌成员单位都要做好黄河防凌各项准备工作。河道主管机关对设防地段和设施进行全面检查。在出现破坏性凌汛时，分别采取抢修码头、加筑堤坊、封堵决口、炸开冰凌、转移安置群众等措施。

（三）出现破坏堤岸工程、漫堤、决口等险情的处置措施

1.县黄河防凌领导组召开紧急会议，请县委县政府主要领导参加，进行总部署、总动员。各成员单位负责人全部到岗，按照职责做好本单位黄河防凌工作。县黄河防凌领导组主要领导和事发地乡（镇）主要负责人奔赴第一线查看凌情，根据凌情变化和态势，研究对策，做好部署。

2.督促检查沿黄各乡（镇）防凌队伍及物资的落实。

3.县防凌应急抢险队伍迅速集结，奔赴防凌抢险第一线，组织武警、民兵到重要的险工险段开展抢险。

4.县黄河防凌领导组办公室要加强与防凌指挥部、气象、各乡镇和重点设防地段的联系，定时通报凌情及抢险情况。

5.供电、通讯、交通、气象等部门坚持24小时值班制度。做好供电、通讯设施的维修和抢险物资的拉运储备，为抢险救灾提供保障。

6.各成员单位要积极做好准备，服从县黄河防凌领导组调度，随时准备投入防凌抢险工作中；沿黄各乡（镇）要组织抢险队伍做好防凌抢险救灾和群众撤离工作。

六、其它事项

(一)奖惩制度

1.奖励

对在黄河防凌及应急抢险救援工作中表现突出的单位和个人，要根据有关规定给予奖励。条件如下：

（1）出色完成黄河防凌抢险任务的。

（2）在预防和抢险救灾中表现突出，使国家、集体和人民生命财产免受或减少损失的。

（3）对黄河防凌抢险和应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）在黄河防凌技术保障上有突出贡献的。

（5）有其他突出贡献的。

2.惩罚

对在黄河防凌及应急抢险救灾工作中有下列行为的，对责任人视情节和后果给予相应的惩罚或追究其法律责任。

（1）拒绝履行黄河防凌应急抢险救灾义务的。

（2）不按照规定报告，通报灾情真实情况的。

（3）拒不执行黄河防凌应急预案，不服从命令、不听从指挥、或者在抢险救灾中临阵逃脱的。

（4）盗窃、挪用、贪污黄河防凌资金或物资的。

（5）阻碍黄河防凌工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。

（6）散布谣言、扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害黄河防凌抢险救灾行为的。

（二）预案解释部门

本预案由保德县水利局负责解释。

（三）预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

       相关解读：《黄河保德段防凌预案》的政策解读