各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《保德县落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

保德县人民政府 

　　2024年6月15日 

　　（此件公开发布） 

保德县落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案

　　为贯彻落实山西省人民政府《山西省落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》（晋政发〔2024〕7号）精神，根据《忻州市落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》（忻政发〔2024〕7号），切实巩固蓝天保卫战成果，进一步改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合我县实际情况，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排。强化重点区域联防联控，提升精准治污、科学治污、依法治污能力，突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，全面巩固蓝天保卫战成果，进一步改善全县空气质量。 

　　二、工作目标 

　　坚决完成市政府下达我县的环境空气质量和大气主要污染物排放总量年度约束性指标。全县PM2.5平均浓度力争降到35微克/立方米以下，二氧化硫平均浓度力争降到20微克/立方米，其余四项空气质量污染物平均浓度力争全部达到《环境空气质量标准》二级标准，综合指数在全市排名前移。 

　　三、重点任务 

　　（一）持续优化调整产业结构和布局 

　　1、强化源头管控。严格落实产业政策、“三线一单”、规划环评、能耗双控、产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物倍量削减等要求，为全县转型发展项目腾出环境容量。（责任单位：县能源局、县行政审批局、县工信局、县发改局、市生态环境局保德分局） 

　　2、持续推进产业结构和布局调整优化。除同一企业内部进行的不新增产能的技术改造项目外，县城规划区不再新布局包括产能置换项目在内的任何钢铁（不含短流程炼钢）、铸造（不含高端铸件）、水泥、有色金属项目，区域内现有产能只减不增。（责任单位：县工信局、县发改局、县行政审批局、市生态环境局保德分局） 

　　3、加强结构性污染整治。按照布局优化、产业提升、污染减少、耗能降低的原则，继续加快落后产能淘汰。开展白灰行业优化整合和绿色转型升级。（责任单位：县工信局、市生态环境局保德分局、县发改局） 

　　（二）推进工业企业污染深度治理 

　　4、加大水泥行业超低排放改造力度。2024年6月底前山西吉港冠宇水泥有限公司完成超低排放改造任务，2024年12月底前完成超低排放改造评估监测工作。（责任单位：市生态环境局保德分局、县工信局） 

　　5、开展锅炉综合整治“回头看”，完成燃煤、燃气、生物质、醇基锅炉达标排放悄况摸底排查，建立台账、分类处置，对35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉实施动态清零；对未达标排放的各类锅炉实施限期整改，整改完成前不得投入运行；对长期不能稳定达标排放的各类供热锅炉，2024年采暖季前完成热源替代。（责任单位：市生态环境局保德分局、县工信局） 

　　6、深入推进重点行业清洁生产。以火电、能源、建材、有色等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。对重点企业实施清洁生产重点技术改造项目和自愿节约资源、削减污染物排放量协议中载明的技术改造。已达标企业在完成主要污染物减排任务的基础上，通过清洁生产技术升级改造实现的主要污染物排放稳定削减量，可按相关规定将富余指标进入排污权交易市场进行交易，或用于企业自身发展所需的产能扩容及新产品新增产量所需的污染物排放指标。（责任单位：市生态环境局保德分局、县行政审批局、县工信局） 

　　（三）深入推进能源结构调整 

　　7、严控煤炭消费总量。严格控制耗煤项目的审批、核准、备案，严格落实耗煤项目煤炭减量替代措施。大力发展新能源和清洁能源，不断提升非化石能源消费比重。（责任单位：县发改委、县能源局、县行政审批局） 

　　8、持续推进清洁取暖改造。坚持“先立后破、不立不破”的原则，以建成区散煤清零为目标，积极稳妥推进清洁取暖改造。按照国家北方地区冬季清洁取暖项目要求，加快推进项目实施。已完成清洁取暖改造但不能稳定运行、散煤复烧问题突出的区域，要优化改造方式或运行模式，巩固现有清洁取暖成果。（责任单位：县能源局、市生态环境局保德分局、县综合执法局） 

　　（四）全面推动运输结构调整 

　　9、持续优化调整货物运输结构。调整优化货物运输方式，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路为主、无法实施铁路运输的短距离运输及城市建成区、工业园区和企业内部物料转运优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆（包括氢能、甲醇车辆），出省煤炭、焦炭原则上采用铁路运输。加快推进年货运量150万吨以上工矿企业铁路专用线和联运转运衔接设施建设，在铁路专用线建设投运前，公路运输使用国六排放标准车辆或新能源车辆（包括氢能、甲醇车辆）。（责任单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局保德分局、县交通运输局） 

　　10、加快机动车结构升级。推广新能源、清洁车辆应用，新增或更换的环卫车辆、邮政快递等市政公共领域车辆全部使用电动汽车、氢能汽车或甲醇汽车，鼓励工矿企业短驳运输、厂内运输和厂内非道路移动机械和城市建成区渣土运输车辆、非道路移动机械使用电动汽车、氢能汽车或甲醇汽车。大力推进老旧车辆提前淘汰更新，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰，符合强制报废情形的，交报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解。加强对非道路移动机械排放控制区的执法管控，全县范围内非道路移动机械排放控制区不得使用国三以下排放标准、未编码登记、冒黑烟等超标排放非道路移动机械，涉及民生保障和应急抢险等情形除外。（责任单位：县工信局、县交通运输局、市生态环境局保德分局、县财政局、县住建局、县交警大队、县综合执法局） 

　　（五）全面加强面源污染治理 

　　11、强化扬尘精细化管控。严格落实建筑施工扬尘“六个百分之百”，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，规模以上施工工地安装视频监控设施，并接入监管平台。推进城市建成区道路吸尘式机械化湿式清扫作业，加大对城市主要市政道路清扫频次，有效提高城市道路清洁水平。严格城市渣土运输车辆管理，严查未按规定时间和路线行驶、沿途抛酒、随意倾倒等违法行为。（责任单位：市生态环境局保德分局、县住建局、县交警大队、公路段、县综合执法局） 

　　12、强化道路扬尘污染治理。加大对国省干道、县乡道路的湿式清扫力度，落实定期保洁、机械化清扫、定时洒水等措施，部分路段辅以人工清扫，及时清洗积尘路面，路面范围内达到路见本色、基本无浮土。重污染天气应急期间，根据空气质量变化情况，增加抑尘或者降尘措施实施频次。（责任单位：县交通运输局、公路段、各相关乡（镇）） 

　　13、加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全县秸秆综合利用率稳定在89%以上。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局保德分局、各乡镇） 

　　14、开展餐饮油烟综合治理。2024年6月底前，督促城市建成区范围内餐饮服务单位和食品加工单位、非经营性职工食堂对油烟净化设施开展一次清洗维护，监督指导未安装、不正常使用油烟净化设施或油烟超标排放的餐饮服务单位进行整治。2024年6-9月，持续开展餐饮油烟及露天烧烤专项整治行动，督促相关单位每月对油烟净化设施进行一次清洗，并做好台账记录；加大“露天烧烤”问题高发区域和群众反复投诉问题点位的执法力度，严禁政府禁止区域内露天烧烤或者为露天烧烤提供场地，引导其他区域露天烧烤商户入市入场规范经营。（责任单位：县住建局、县市场监督管理局、市生态环境局保德分局、县综合执法局） 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导，压实各级责任。充分发挥生态环境保护委员会作用，全面落实党委领导、政府主导的现代环境治理组织领导体系，压实各级责任，强化工作落实。各部门主要负责人要牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念，切实担负起本行政区域改善环境空气质量的第一责任人责任，制定实施方案，明确目标任务，细化责任分工，实施项目化、工程化、清单化管理。主要负责人要靠前指挥、动态调度、亲自督办，及时推动重点难点问题解决，切实提升当地环境空气质量。各相关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，加强部门联动，分工协作、共同发力，全面落实生态环境保护责任清单，将大气污染防治重点工作纳入本部门年度计划，并加强日常监督检查，切实帮助基层解决实际困难，合力推动各项工作落地落实。 

　　（二）严格依法治污，严惩违法行为。坚持铁腕治污、重拳扫污，依法开展环境执法监督，为守法企业保驾护航，对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯，以及重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的，坚决查处，绝不姑息。 

　　（三）加强联防联控，强化政策激励。实施大气污染防治联防联控、齐抓共管，以散煤治理、工业污染源深度治理、柴油货车污染治理等为重点，继续加大大气污染防治执法监督力度。 

　　（四）加强宣传引导。做好相关政策举措宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。充分利用全国环境日、低碳日、生态日等宣传活动，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。 

　　（五）开展全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，共治共享。政府带头开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公众积极举报环境违法行为。强化企业治污主体责任，中央及省属企业带头引导绿色生产，推进治污减排。提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。