保德县第十六届人民代表大会第二次会议文件（15）

　　政府工作报告

 

　　——2017年3月26日在保德县第十六届人民代表大会

 

　　第二次会议上

 

　　县长 韩 斌

 

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见和建议。

　　一、2016年工作回顾

　　过去的一年，面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“1661”战略部署，全面落实县委“1245”发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了年度目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）千方百计稳增长，经济发展稳中有进。坚持把发展作为第一要务，深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动，扎实开展干部入企服务和各类项目受理大起底活动，出台了支持民营经济发展的若干意见，推动项目落地投产，促进企业复工复产，着力培育新的增长点，主要指标实现了下半年好于上半年的目标。全县地区生产总值完成65.8亿元，同比增长4.7%，增速比上半年提高11.3个百分点；规模以上工业增加值增长3.4%，增速比上半年提高33.4个百分点；固定资产投资完成125.5亿元，同比增长3.4%；社会消费品零售总额完成18.9亿元，同比增长7.8%；财政总收入完成8.7亿元，同比下降5.4%；公共财政预算收入完成3.7亿元，超额完成年度任务目标；城镇居民人均可支配收入完成26106元，同比增长5.7%；农村居民人均可支配收入达到6400元，同比增长7%，增速高于全省全市平均水平。各项约束性指标顺利完成年度任务。总体看，我县经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚。

　　（二）全力以赴促增收，脱贫攻坚首战首胜。紧紧围绕2017年底全省首批、全市率先脱贫摘帽的总体目标，坚持“六个精准”，统筹推进“五个一批”，着力构建脱贫攻坚统揽全局的大扶贫格局。产业扶贫取得明显成效，先后实施对户产业扶贫项目297个，推广红枣干果经济林提质增效工程6000亩，新上小杂粮、果品加工厂21个，建成电商物流中心12个、农村体验店74个，11个村级光伏发电项目主体完工，初步形成九大特色产业。大力实施生态建设，全面启动新一轮退耕还林还草工作，完成造林3.2万亩，85名建档立卡贫困人口转为护林员。教育扶贫六项政策顺利实施，1838名高中以下建档立卡贫困学生实现教育帮扶全覆盖，309名建档立卡贫困大学生获得助学贷款179.38万元，80名忻州师院顶岗支教老师进驻农村小学。健康扶贫扎实推进，新农合定点医院免收贫困人口普通门诊挂号费，建档立卡贫困人口新农合门诊补偿比例达到60%，县乡医院住院报销比例分别达到80%、90%，大病保险报销起付线降为5000元，慢性疾病补偿病种增至40种、补偿比例提高到70%。民政扶贫到人到位，城乡居民低保标准每月提高20元，发放农村低保金、救助金等各类补贴资金853.62万元，兜底脱贫447户824人。涉及423户1295人的易地搬迁扎实推进。涉及62个贫困村的79个基础设施改善项目基本完工。同时，严格扶贫资金使用监管，滞留结转财政扶贫资金清理完成“三个确保”，扶贫资金绩效考核排名全市前列，县财政扶贫资金投入总量和增幅实现“双增长”。建立健全“机关企业定点扶贫、干部党员结对帮扶、第一书记挂帅攻坚”的“三位一体”帮扶机制，逐步形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的强大合力。通过综合施策，全县2788户7567名贫困人口如期脱贫，69个贫困村成功出列，东关、义门、杨家湾3镇率先整体脱贫。贫困发生率由14.29%降至9.06%。特别是经过省第三方评估，三个乡镇的贫困群众满意度达到95%以上，为今年整体脱贫摘帽奠定了基础，积累了经验。

　　（三）坚定不移调结构，产业转型成效明显。坚持把项目建设作为产业结构调整的主要抓手，全面推进85项省市县重点工程，持之以恒优化产业布局，全县三次产业比重优化为4.4:71.4:24.2。工业转型势头强劲。晋能保德2×660MW低热值煤发电、王家岭500万吨煤矿、兴保铁路及3000万吨煤炭集运站、中石油煤层气12亿方产能建设等一大批转型项目扎实推进，中联、海通、大元、中石化4个LNG加气站初步建成，转型步伐进一步加快。现代农业加快发展。2016年，全县粮食总产达到1.12亿斤，再创历史新高。小杂粮、红枣、生态畜牧、设施蔬菜等主导产业不断扩大，新增农民专业合作社32个、家庭农场15家、种粮大户10户，完成“三品”认证4个。肉、蛋、奶产量分别达到4166吨、2141吨、251吨。龙头企业销售收入突破4亿元。农林牧渔总产值同比增长9%，产业结构调整步伐进一步加快，农业基础地位进一步巩固。第三产业不断壮大。服务业成为拉动经济增长的新动力，增加值达到15.9亿元，占GDP比重提高了1.3个百分点。

　　（四）坚持不懈优环境，城乡面貌不断改善。坚持城市与农村并重，基础项目与惠民工程并举，大力推进城乡建设。全面展开“五城联创”，城市品位进一步提升。不断加强市政公用设施建设，新建改造城区道路10.8公里、供气管网15.8公里、供水管网10.53公里、雨污管网21.12公里、供热管网13.6公里，新增城市集中供热面积18万平方米、绿化面积15.4万平方米，县城生活垃圾无害化处理率、供水普及率达到100%，污水处理率、建成区绿化覆盖率分别达到95%、39.4%。持续推进农村人居环境改善，建成1座农村垃圾中转站、1个乡村垃圾卫生填埋场、117个乡村清洁达标村。深入开展“铁腕治污行动”，严厉打击各类环境违法行为，淘汰黄标车及老旧车104辆，新增、更换新能源电动公交车53辆，城区空气质量二级以上天数达到325天。全面加强农村基础设施建设，完成通村公路提质、拓宽、生命安全防护工程45.4公里，新建农村饮水工程17处，动力电保障项目全面完成，农村互联网覆盖率达到90.3%。

　　（五）毫不动摇促改革，发展活力持续增强。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，全县9座生产矿井压减煤炭产能267.2万吨，全年原煤产量1352.6万吨、同比下降22.8%；打通保障房与移民安置房之间的通道，去库存230套3.11万平方米；全面落实企业减负政策，帮助21个企业有效解决问题23个。金融创新、银企合作效果良好，银行各项贷款余额达到34.78亿元，同比增长9.7%，有力地支持了实体经济发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体产权制度改革试点工作全面启动。商事制度改革取得新的成效，新增各类市场主体1600户。不动产统一登记制度全面建立，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。“放管服”改革纵深推进，“营改增”全面推开。承接、取消、下放、调整行政审批事项33项。医疗卫生体制、国有林场改革、集体林权配套制度、煤层气产业链发展改革、商务综合行政执法体制、科技体制、公务用车等各项改革都取得积极成效。积极开展企业招商、精准招商、市场招商，签约项目总投资122.7亿元，到位资金30.24亿元。

　　（六）倾心尽力惠民生，群众生活明显改善。我们坚持“经济下行压力越大，愈加注重保障和改善民生”的理念，全年各项民生支出11.07亿元，占公共财政预算支出的85%，同比增长8%。全面加强社会保障，多渠道拓宽就业岗位，招录事业单位工作人员27名，转移农村劳动力2208人，城镇新增就业2190人，登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员基本养老金人均增幅6.5%，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高40元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元，新建农村老年人日间照料中心2处，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面实施，城乡居民大病保险实现全覆盖。机关事业单位工作人员增资、县以下机关公务员职务和职级并行、公务用车补贴、乡镇工作补贴全部兑现。协调发展教育事业，全面实施“改薄”工程，新改扩建城区幼儿园2所，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县复查验收，普通高中二本B类以上达线36人，职业中学对口升学达线145人。深入推进公立医院综合改革，药品价格平均下降40%，新农合参合率达到99.67%，招录医技专业人才15名、村医50名，建立居民健康档案12万份，极大缓解了群众看病难、看病贵问题。持续改善城乡居民居住条件，完成农村危房改造55户、城市棚户区改造400套，基本建成各类保障房584套。深入推进“文明保德”创建活动，广泛开展全民健身活动，丰富提升社区文体活动。全面落实“4438”安全生产工作机制，强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险隐患大排查大整治，安全生产形势持续稳定好转。深入推进“平安保德”“法治保德”建设，“七五”普法全面启动。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，信访总量大幅下降，信访形势趋稳向好。与此同时，审计、监察、统计、编制、防震减灾、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等各项工作都取得了新的成绩。

　　（七）狠抓落实提效能，政府运行更加规范。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案38件。坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度，政府依法行政水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育，持续加强政府系统党风廉政建设和作风建设，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。认真落实中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降，着力树立为民、务实、高效、担当的政府形象。

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。取得这样的成绩，实属来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协认真监督、大力支持的结果，更是全县16万干部群众同舟共济、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向各民主党派、人民团体、驻保单位，向所有关心、支持保德发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　冷静审视前进的道路，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是全县结构性矛盾仍然没有根本改变，传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业和接续产业尚未形成规模；二是经济企稳向好的基础还不牢固，经济增长仍然缺乏大项目支撑，新要素新动能和人才要素明显不足；三是贫困农民增收渠道不广，贫困村基础设施薄弱，稳定脱贫的主导产业尚未形成，脱贫摘帽奔小康任务艰巨；四是财政收支矛盾突出，民生事业欠账较多，保工资、保运转、保民生压力仍然存在；五是城市供热供气等公共服务功能配套滞后，城市扩容提质压力巨大；六是生态环境脆弱，社会稳定风险较多，安全生产形势依然严峻；七是部分干部精神状态和工作作风仍然存在许多问题，不敢为、不愿为、不会为、不作为等现象仍然存在，政府建设、干部作风与人民群众期盼还有差距，等等。所有这些困难和问题，都应引起我们高度重视。我们只有正视问题、直面矛盾，敢于担当、勇于创新，我们的承诺才能兑现，我们的目标才能实现。

　　二、2017年工作安排

　　今年是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。做好今年的政府工作，我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会总体部署，坚持“一个指引、两手硬”重大思路和要求及市委“1661”发展战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“1245”发展战略，围绕供给侧结构性改革、振兴实体经济、脱贫攻坚、生态建设、城乡统筹、改革开放、文化繁荣、改善民生八项重点，努力在产业转型升级、工业强基、补齐发展短板、打造青山绿水、推进协调发展、增强发展活力、文旅融合发展、共享发展成果八个方面实现新突破，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期指标：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长3.5%；全社会固定资产投资按市下达任务执行；社会消费品零售总额增长7%左右；公共财政预算收入完成3.72亿元，与去年基本持平；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。城镇新增就业2200人左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　约束性指标和转型指标：按市下达任务确保完成。

　　围绕以上目标任务，重点做好以下十方面的工作：

　　（一）围绕同步小康，坚持一个统揽，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。

　　我县是2017年全省首批率先脱贫摘帽的国定贫困县，时间紧迫，责任重大，使命光荣。我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫摘帽当成今年的头等大事、压倒一切的政治任务和第一民生工程，全县所有工作都要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都要向脱贫攻坚聚集，各方力量都要向脱贫攻坚聚合，做到一切围绕脱贫，一切为了脱贫，一切服从脱贫，一切服务脱贫，坚决打赢这场输不起、也不能输的攻坚战。要以生态建设、产业扶贫、社会保障、易地搬迁、劳务输出、基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升、社会力量帮扶、精神文化扶贫等攻坚行动为抓手，输血与造血并举，救急与解困并重，确保全县贫困村退出80个以上、退出率达到94%以上，确保贫困人口脱贫12000人以上、贫困发生率降到0.75%以内，确保贫困县如期摘帽。同时，对已脱贫的7965户22344人进行巩固提升。

　　扎实推进特色产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心举措，以贫困村“一村一品一主体”建设为抓手，创新贫困户与新型经营主体利益联结机制，确保贫困村户户有致富产业、人人有增收渠道。充分发挥扶贫资金的带动作用，以“4个1000万”特惠补助为重点，强力助推产业发展，即：退耕还林特惠补助1000万、特色养殖补助1000万、经济林种植补贴1000万、扶贫领域科技创新补贴1000万。坚持抓特色产业和抓龙头企业并举，稳步发展特色种养、特色林果、设施蔬菜等传统产业，全面推进乡村旅游、电商营销、光伏发电等新兴产业，大力扶持恒胜酿酒、红源果枣、西府海棠等本地龙头企业，积极引进山地阳光集团、天生红枣业等外地加工企业，以龙头企业带动特色产业，以特色产业推动脱贫增收。通过发展产业，带动9700余名贫困人口脱贫，走出一条多元并举、多点发力，可复制、可推广，可持续、不返贫的产业脱贫新路子。

　　打赢增绿增收两场战役。坚持把生态建设作为精准脱贫的重要途径，立足于在“一个战场”打赢“两大攻坚战”，采取“合作社+贫困户”造林模式，继续推进退耕还林、京津风沙源治理、欧投造林项目、通道荒山绿化等林业工程，完成造林8万亩。扎实抓好退耕经济林种植，重点建设20000亩沙棘、10000亩核桃、8000亩海红、6000亩杏树四大基地，同时种植新树种3000亩，打响生态品牌，推动绿色发展，让群众因环境而美，让群众因生态而富。通过开展退耕还林补偿、参与造林、管护劳务、干果经济林提质增效、扶持促进林业专业合作社发展等措施，带动3990余人脱贫。支持贫困群众参与生态治理，治山治水治土、填沟打坝造地，探索发展沟域经济，实现生态治理与群众增收互利共赢。推进地质灾害治理，加快土地复垦整治。今年每个乡镇至少要治理1条沟壑，全县新增沟坝地1300亩，完成水土流失综合治理40平方公里。启动安家山流域综合治理工程，做好安家山大坝的前期工作，力争用三年时间，全县治理流域52条，新增沟坝地5000亩。

　　大力加强基础设施建设。认真对照贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽标准，紧紧围绕广大农村宜居宜业的目标，逐步改善群众生产生活条件，让更多群众住上安全房、喝上干净水、用上卫生厕、走上平坦路。交通方面，坚持“六路并举”，实施县乡公路改造养护、农村公路窄变宽、生命安全防护等工程，补齐交通发展短板，提升畅通服务能力；以忻州市“十三五”农村公路网及贫困地区道路建设项目融资为契机，争取上级投资3.9亿元建设10公里水孙线、17公里桥西线土崖塔至扒楼沟段、10公里桥西线至岢岚界通乡公路、23.6公里贺家山自然保护区道路、525.9公里通村公路提质安全等道路项目，进一步完善农村公路网络。水利方面，坚持“六水共治”，积极争取上级投资8802.5万元，完成123个村的饮水安全巩固提升工程；完善“一村一井”工程，实现1眼机井灌溉200亩地的目标；上马山头梁集中供水工程，做好讲家沟、韩家塔、林遮峪等供水工程的前期工作；配合中部引黄工程启动保德小水网建设，确保李家湾水库开工、胡家庄水库完成前期工作，实现大小水网工程建设取得实质性进展；完成李贤堎泵站、繁庄塔泵站上水运行，新增灌溉面积6万亩，努力实现“水瓶颈”向“水支撑”转变。此外，按照“缺什么补什么”、“差什么做什么”的原则，新建和改建166个贫困村卫生室，改造提升76个村级文化活动广场，完成136个村宽带网络建设，改造农村旱厕3372座、农村危房190户，实现53个村集体经济破零，全面实施341个村的环境卫生整治工程，加快补齐贫困村发展短板，为贫困群众发展生产脱贫增收创造条件、奠定基础。

　　加快推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁作为一项“硬骨头”工程，我们要坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步的原则，在尽快落实好2017年以前搬迁工作的同时，按照“五年任务两年完”的要求，今年完成搬迁任务1184户3543人。主要是通过委托开发商建房的形式在新城区集中安置，同步完成5个户籍50人以下行政村整村搬迁。积极探索旧村复垦、沟域治理、土地流转、企业对口帮扶、政府购买公益性岗位等有效路径，加大政府贴息贷款、退耕还林、产业扶持力度，因地制宜规划好、落实好安置区后续产业，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　全面发挥社保兜底功能。教育扶贫上，认真执行学前教育补贴、“两免一补”、“雨露计划”、免除职业中学和普通高中在校生学费等六项惠民政策的基础上，对考入大学二本B类以上、二本C类和其它大专院校的建档立卡户子女分别补助10000元和5000元，实现贫困户教育扶贫补贴全覆盖。健康扶贫上，重点落实“一免七覆盖一保险”政策，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。民政扶贫上，做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，保障低保户、五保户纳入建档立卡范围，实现贫困线、低保线“两线合一”，完成兜底脱贫1426人。残疾人帮扶上，实施残疾人精准康复服务行动，做好1300名重度残疾人护理补贴发放工作。

　　激发贫困群众内生动力。要做好贫困群众的宣传教育工作，注重思想引导，积极开展精神文化扶贫行动，倡导正确的脱贫观、消费观、生育观。实施关爱行动，开展尊老敬老、富村帮穷村、富裕户与贫困户结对帮扶工作，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想蜕变。整合各类培训资源，积极开展建筑工、厨师面点、蔬菜种植等“短平快”实用技术培训，实现2000余名贫困群众持证就业。完善“租赁公司+运输中介+驾驶员”的运输体系，不断加强驾驶员职业技能培训，为2017年初次领取驾驶证的建档立卡贫困劳动力给予补贴，支持成立运输协会，全面打响“保德好司机”劳务品牌。

　　严格落实干部帮扶责任。深入开展干部进村入户帮扶活动，有的放矢、查漏补缺，切实为贫困户解决生产、生活等方面的问题。实行最严格的考核机制，加强对干部帮扶全过程的督查考核，表彰奖励一批在扶贫一线涌现出来的先进典型和优秀干部，问责一批经常不在岗或消极应付的不作为干部，保证各项政策措施到村到户到人到位。

　　多措并举拓宽筹资渠道。采取“涉农资金整合一块，县级财政切出一块，金融机构贷出一块，社会团体扶持一块”的筹资方式，聚集各方财源，保障脱贫攻坚各项工作的顺利开展。加快推进“五位一体”金融扶贫模式，有效助力“一村一品一主体”的形成。健全对扶贫资金、扶贫项目的监管机制，加大财政监管和审计监督力度。建立鲜明的资金保障导向，凡是有利于脱贫攻坚的项目要积极大胆地引进，凡是有利于贫困群众增收、广大群众受益的投入都要做到竭尽全力、毫不吝啬，确保今年我县顺利脱贫摘帽。

　　（二）围绕工业转型，大力发展新兴产业，着力培育经济发展新动能。

　　要以煤炭产业转型升级为主攻，同步发展新兴产业，推动工业结构战略性调整，形成经济增长的多业支撑，不断增强县域经济可持续发展能力，抢占新一轮发展的主动权和制高点。

　　夯实转型基础。以建设新型能源综合基地为引领，坚持不懈发展壮大煤电铝化区域经济板块，打造特色鲜明、竞争力强的工业集群。推进煤炭供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，有序释放先进产能。今年要继续推动芦子沟90万吨矿井尽快复工、王家岭500万吨矿井验收投产和神华保德煤矿建设800万吨升级版矿井，完成晋保煤业、泰安煤业、泰山隆安煤业下水平延伸项目，确保全年煤炭产量稳定在1500万吨左右。积极推进煤电联营，加快晋能保德2×660MW低热值煤发电项目建设，争取年内投产。推动同德铝业理顺股权结构、加快复工，力争2018年底建成投产。积极破解铝土资源配置难题，推进山西高耐特石油支撑剂、慧能石油支撑剂等项目。大力发展新型建材产业，推进彬凯水泥60万吨粉磨站技改项目。

　　坚定转型方向。保德转型的希望在新兴产业，潜力也在新兴产业。要围绕现代煤化工、新能源、新材料等领域，突出抓好煤层气、光伏发电等战略性新兴产业。煤层气产业要加快中石油煤层气12亿方产能建设，推进海通煤层气液化、燃气输送管道扩建及各类加气站等续建项目，争取国新能源120MW煤层气热电联产项目进入试运行，继续提高输气管道覆盖率和生产生活用气率，建设集开采、液化、压缩、管输、综合利用等为一体的产业链条。光伏产业要紧紧抓住贫困县脱贫攻坚的有利契机，完成11个续建1.1MW村级光伏电站项目，争取新建57个100KW村级光伏电站、2个0.4MW村级光伏电站，确保年底全部并网发电。

　　抓住转型关键。充分发挥投资对产业转型的带动作用，坚持“八位一体”推进机制，切实抓好2个省重点项目、5个市重点项目和9个重大产业项目。加快开发区体制机制改革，科学编制“一区三园”发展规划，理顺管理体制、运行机制和各类利益关系。充分发挥产业园区管委会的职能，重点建设王家岭煤电化工循环工业园区、杨家湾铝电建材工业园区、冯林韩农业产业园区，加快在建项目，引进转型项目，推动资源综合利用、产业集聚发展，把开发区建成新兴产业的“集聚区”、先行先试的“试验田”、创新驱动的“主引擎”。

　　厚积转型后劲。创新招商引资模式，向上争取政策资金、向外吸引外商投资，盯住大型活动定点招商、盯住重点企业定向招商，推进招商引资常态化、专业化、精细化。年内要在山东信发集团、上海东方希望集团、江苏中利光伏集团的落地建设上取得新进展。同时，要在提高项目履约率和资金到位率上下功夫，全力推动冯红铁路建设项目、海通城市燃气管线扩建项目尽快落地、早日开工。

　　（三）围绕农业增效，大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。

　　实现脱贫增收，基础在农业，关键在产业。要紧紧抓住农业供给侧改革的契机，以发展现代特色农业为方向，以体制改革和机制创新为途径，实现传统农业提质增效。

　　发展特色产业。种植业要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，实施小杂粮振兴工程，发展特色优势产业，突出抓好9000亩杂粮、9000亩渗水地膜谷子、9000亩薯类、2000亩绿色无公害蔬菜、2000亩小茴香种植基地建设，同时发展藜麦、油用牡丹、食用玫瑰、中药材等高附加值农产品，加快构建粮经饲协调发展的三元结构。养殖业要按照“强羊、增猪、稳步发展牛驴、大力发展养鸡养鱼业”的战略，抓住北方农牧交错带建设的契机，以实施规模养殖为重点，建设大象集团生猪养殖基地和厚德集团养驴基地，发展15个家庭养殖场、30个规模养殖户，新改扩建圈舍10000平方米、青贮窖5000立方米，种植牧草10000亩，改良天然草地10000亩，推动庭院分散饲养向园区规模养殖转变，全方位推进农牧产业转型升级。同时，充分挖掘农业的多功能性，激活农村资源要素价值，推进农业与加工业、文化业、旅游业及新业态深度融合，建设一批农业产业融合发展示范园。

　　壮大龙头企业。全面推进农业标准化和品牌化创建，加大宣传推广力度，挖掘历史文化底蕴，深度策划整体包装，加快地理标志、绿色食品、有机食品认证，做大做强做响保德油枣、黄河石花鲤鱼等本地品牌，以知名品牌提高市场竞争力。突出抓好保德红枣品牌创建，以打造冯林韩红枣产业核心区为重点，通过改换优种、低产改造、矮化密植、病虫害防控等措施，实现现有红枣种植面积巩固提升全覆盖。择优扶持一批市场前景广阔的本地红枣加工企业，延伸产业链，推进深加工，推动红枣产业从初加工向精深加工转化、从生产扩张型向质量效益型转变。

　　发展经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管、“四荒地”开发利用等多种方式，促进土地规模经营。强化新型职业农民培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的现代农业发展“领头雁”。

　　健全支撑体系。以基层农技推广、农产品质量安全监测、动植物疫病防控、气象防灾减灾、生产资料供应等为重点，进一步完善农业服务体系。加强“互联网+农户+零售商+龙头企业”电子商务服务体系建设，逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送的一体化经营模式。

　　（四）围绕三产提速，大力发展现代服务业，不断增强县域经济发展活力。

　　要以物流业为龙头，以旅游业、商贸业为支撑，带动服务业发展提速、水平提升，力争服务业在经济总量中的比重逐年提高。

　　发展现代物流。以融入黄河几字湾战略经济区和晋陕蒙金三角经济区为契机，依托资源优势、产业优势、区位优势，着力打造辐射晋陕、连接蒙冀的现代物流集散地。大力发展煤炭物流，推动世忻铁路3000万吨煤炭集运站正式运营，建设一批集煤炭洗选、加工、仓储、配送为一体的现代化煤炭物流中心。同时，加快晋德昌物流区、李贤棱物流区建设，带动机电、建材、农产品等大宗商品的流通贸易和市场繁荣，着力推动三产规模化，形成转型发展的新亮点。

　　开发文化旅游。抢抓省市培育文化旅游战略性支柱产业的大好机遇，做好山水文章，讲好保德故事，推进文旅融合，实现兴景富民。充分发挥旅游服务中心职能作用，完成编制旅游总体规划，做好顶层设计，规划旅游线路，引导文化旅游产业健康发展。深入挖掘西口文化、黄河文化、黄土风情和自然风光等旅游资源，完善飞龙山景区基础设施，申报“三山”省级森林公园，重点打造黄河风情游、晋商故居游和贺家山生态旅游区。大力开发乡村旅游，引导发展农家乐、古建筑、古民居、沟域经济、特色水果采摘园等旅游景点。实施“文明守望工程”，完成故城关帝庙、康熙枣园修缮工程，打造《西口情》情景剧，推出更多体现地方特色的精品力作。组织策划旅游招商系列活动，积极引进省内外知名企业开发我县旅游资源，加快融入忻州全域旅游经济圈。

　　推动商贸活县。积极顺应发展形势，加快建设批零住餐、家政服务、快递配送、体育健身、交通运输等各类专业市场，大力发展健康养老、电子商务、金融保险等新兴产业，加快融入“保府城市圈”，为经济社会发展提供新的支撑。

　　（五）围绕创新驱动，深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展动力。

　　改革是社会进步的必由之路，创新是经济发展的重要推手。要持之以恒推动改革、加快创新，让一切人流、物流、资金流、信息流在保德竞相汇聚、竞相奔涌。

　　“三大导向”抓改革。坚持目标导向、问题导向、实践导向，全力以赴抓好供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”取得明显成效；深化转型综改，推进一批重大改革、重大事项、重大项目和重大课题，破解体制机制难题；深化“放管服”改革，继续简政放权，推进项目审批网上办理，全面推开“双随机、一公开”监管；推进农信社改制，加快保德信用联社组建农商银行步伐，确保年内挂牌开业；扎实抓好行政综合执法体制、财税金融、电力体制、国有林场、公立医院、农业农村、行政审批、国有企业等重点领域改革，有效化解体制性弊端，破解发展难题，为经济转型升级提供强劲动力。

　　“三向发力”促创新。强化金融创新、强化科技创新、强化理念创新，全面掌握国家产业和投资政策、投资方向，最大限度争取各类转移支付资金、各类政策性资金和农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息扶贫贷款；拓展社会资本和市场资本融资渠道，对一些公益性、基础性项目，采取PPP合作模式，吸引社会资本参与建设；今后凡属政府投资项目，均可以由政府购买服务。

　　“三位一体”用人才。引进外地专家、培养乡土人才、推动人才自主流动，以重大项目、工业园区和新兴产业等为载体，有计划地引进高级专业人才；大力培养本地乡土人才，组织开展“土专家”“田秀才”现身说法，充分发挥“培训一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济”的人才效应；打通政企、事企人才双向流动通道，按要求逐步取消机关事业单位进人控编卡、计划卡，构建全新的人才自主流动机制。

　　（六）围绕民企振兴，大力提升服务水平，不断开创民营经济发展新局面。

　　保德要振兴，民企应先行；保德要变强，民企应担当。要通过政策拉动、创新驱动、创优环境推动民营经济转型，扶持一批企业，培养一批企业家，带动一批新产业，为全县经济社会持续发展增创优势、拓展空间。

　　坚持政策拉动。坚持“四堵墙内的事企业办，四堵墙外的事政府办”，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章。严格执行省政府“减负60条”“工业20条”和市政府“减负48条”“工业26条”等各项减税降费政策，认真实施省市降低实体经济企业成本的方案，全面落实我县支持民营经济发展的若干意见，通过简政放权、减免费用、缓缴基金、加大补贴等系列“组合拳”，支持有发展潜力的中小微企业。进一步做好“保材保用、保用保材”工作，今后凡是政府主导的基础设施和公益性项目，在材料、设备招标时，同等条件下优先选用本县产品，以实际行动支持民营经济发展。

　　深化创新驱动。全面开展大众创业、万众创新，设立500万元中小企业发展专项资金和300万元全民创业专项扶持资金，积极争取市级全民创业扶持资金和中小企业发展专项资金，精心组织系列“双创”活动，让创业创新之风在保德蔚然成风。开展科技创新，引导企业与科研机构、高等院校合作，打通产学研利益共享通道，加大著名商标、知名商标、名牌产品培育力度。推进管理创新，引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现由家族式企业向现代企业跨越。推动金融创新，加强银企常态对接、深度合作，协调金融机构加大对实体经济的精准投放力度，推出为企业量身打造的金融产品。抓住贫困县企业挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”等政策机遇，积极推动企业进入资本市场，争取早日挂牌一批，形成示范带动效应。

　　注重搭建平台。加快推进“一区三园”建设，把产业园区作为让民营经济唱大戏、唱好戏的重要载体，鼓励民营经济向工业园区集中，引导和规范民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。

　　切实搞好服务。不断提升服务水平，实现干部入企服务常态化，深入开展“一企一案、一业一策”精准帮扶。严肃查处“吃拿卡要”行为，构建“亲、清”政商关系、政企关系。职能部门要为企业办理手续提供最便捷的服务，金融部门要为企业融资提供最大限度的支持，广大有识之士要为企业出谋划策，真正把处于关键时期的企业推一把、扶一程，支持我们的民营企业在富民强县的道路上迈出坚实的步伐。

　　（七）围绕教育强县，狠抓教学质量提升，努力办好人民满意的教育。

　　“国将兴，必贵师而重傅”。我们要全面落实《关于进一步推进教育优先发展的意见》，坚持用真金白银支持教育，用地位待遇支持教师，扎实做好一系列打基础、利长远、可持续的工作，让全县人民看到保德教育正在发生实实在在的变化。

　　加大基础投入。深入推进“改薄”工程，不断加大对教育基础设施、教学仪器设备的投入力度。实施农村教学点校舍改造，完成韩家川小学、林遮峪中学新建教学楼和马家滩少年宫等建设项目，推进普通高中标准化建设，切实改善办学条件。

　　狠抓教学质量。围绕“一年夯基础、二年稳生源、三年出低谷、五年大突破”长期发展目标，出台教育振兴五年规划。牢固树立以提高教学质量为核心的办学导向，强化中小学教学质量检测考核，逐步扭转生源外流局面，减少学生和家长择校之苦、奔波之苦。创新职业教育人才培养模式，深化校企合作，培养合格职业技术人才，创造更多更好就业机会。坚持高中“名师兴校”战略，强化课堂教学改革，改进备考方法，积极探索与省内外名校合作办学的新路子，全面提升办学水平与教学质量，努力实现本科达线率的新突破。

　　加强队伍管理。严格执行《保德县教育系统教职工队伍管理办法》，加强对校长、教师的绩效考核，严处从教不廉、师德失范、风纪不正行为，加快形成校长能上能下、教师能进能出的常态化管理机制。强化教师业务培训，深入开展“卓越教师”和“骨干校长”培养计划，带动形成优秀教师梯队。鼓励引进社会资本办学，形成良性互动的竞争机制。

　　凝聚发展合力。全县各级各部门要把支持教育放上重要议事日程，坚持每年拿出1—2条得力措施支持教育事业发展。充分发挥教育基金会作用，不断拓宽筹资渠道，对中考、高考成绩优秀的教师和学生给予重奖。不断优化教育发展环境，尽快形成全社会尊师重教的浓厚氛围。严厉打击各种影响正常教学秩序的行为，切实维护广大教师和学生权益，保障校园安全。

　　（八）围绕城乡统筹，持续改善人居环境，在美丽保德建设上取得新进展。

　　改善人居环境，既是人民的期盼，也是政府的责任。我们要坚持城市与乡村同步、建设与管理并重，努力在强化城乡建管中体现政府作为、展示政府形象，让全县人民共建共享美丽家园。

　　完善规划体系。按照“五规合一”的要求，编制完成县城总体规划和县域城镇体系规划，县城管线综合规划和雨污分流专项规划，完善义门镇总体规划、东关镇阳坡和霍家梁2个村庄规划以及高速公路沿线5个村风貌整治规划，逐步形成城乡统筹、覆盖全县的规划体系。落实中央城市工作会议精神，进一步加强城市管理，坚决打击各类违规违建行为，杜绝增量，消化存量，切实维护规划的权威。

　　改善人居环境。县城建设要按照“完善基础设施、加强公共服务、提升城市形象”的目标，遵循“量力而行、尽力而为”原则，以提档升级为重点，完成新城区水系、体育看台续建工程，推进东城区府前街东延工程和文化活动中心建设，启动旧城区雨污分流改造，不断完善城市路水气、热管网、电力通信、防洪排涝等公共服务，切实增强中心城区的辐射带动作用；深入推进“五城联创”，开展智慧城市建设；理顺城市管理体制，改变职能交叉、多头管理的现象，提高城市管理水平。小城镇建设要突出规划先行、示范引领，加快桥头、义门、杨家湾三个重点镇建设，打造各有侧重、产城融合的县域副中心；启动林遮峪、土崖塔国家卫生乡镇建设，持续巩固提升创卫成果；其它乡镇要结合自然风光、资源禀赋、产业基础、交通区位，建设一批宜居宜业、各具特色的新型小城镇。美丽乡村建设要坚持“因地制宜、突出特色，分类指导、分类实施”的原则，以改善人居环境为引领，继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，着力打造曹虎、白家庄、郭家湾、前会、故城5个建筑特色风貌示范村，大力开展158个贫困村的村容村貌、户容户貌整治活动，进而推动全县341个行政村集体“变脸”，建设一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居乡村。重点推进采煤沉陷区治理搬迁安置。积极探索实物安置、货币安置、就近安置、回购存量住房等多渠道安置方式，完成2015年7个村的搬迁安置，按时间节点推进2016年和2017年14个村的年度安置任务，力争通过两年的努力，全面完成采煤沉陷区搬迁安置任务。

　　加强环境保护。引深“铁腕治污行动”，持续落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划。加大以雾霾为重点的大气污染治理力度，深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措，全面推进燃煤小锅炉整治、黄标车及老旧车淘汰、扬尘防治等重点行业污染整治，有效预防重污染天气。扎实开展水污染防治，切实保护集中式饮用水源地，完成桥头镇污水处理厂建设、县城污水处理站和朱家川河三家污水处理站的提标改造。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为。

　　（九）围绕平安创建，持续抓好安全生产，着力维护和谐稳定的社会环境。

　　平安是百姓之福、为政之责、发展之基。必须着眼长治久安，突出关键环节，引深平安创建。

　　绷紧安全生产红线。牢固树立总体安全观，深入落实“4438”工作机制，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。以风险防控为导向，深入开展安全生产大检查，强化警示教育和痕迹化管理，完善应急救援体系，不断提升企业本质安全水平。以安全监管为重点，组建安全专家团队，夯实乡村两级安全监管基础，对县内所有生产经营企业实行挂牌监管责任制，做到安全监管网格化全覆盖。以隐患排查为契机，持续开展以煤矿为重点，涉及各行业领域的安全隐患排查，切实做到防患于未然。以打非治违为重点，落实部门联合执法工作机制，按照“四个一律”的标准，坚决维护矿产资源秩序，严厉打击私挖滥采、越层越界开采等非法违法生产经营建设行为。以责任倒查为手段，依法依规制定各部门安全生产权力清单和责任清单，落实责任追究，强化事故问责，确保安全生产责任落到实处。

　　坚守信访稳定底线。加强民主法治建设，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。深入开展领导干部轮流接访制度，进一步畅通信访渠道。加大信访积案化解办理力度，强化重点人群的心理疏导和教育管控，集中解决一批重大矛盾纠纷，着力推动“事要解决”。坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾，严厉打击非正常上访行为，坚决维护信访秩序。认真开展法律援助，切实保障群众合法权益。

　　筑牢社会治理防线。完善社会治安防控体系，建立健全信息化防控平台，加快基层派出所、看守所和拘留所建设，着力构建点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的新型治安防控网络。严厉打击涉黑、涉毒、涉赌、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为，抓好企业周边治安混乱地区的专项整治，加强对网络舆情的研判处置，维护正常的生产生活秩序。完善社会应急联动指挥系统，强化应急避难场所建设，不断提高突发事件的预防处置能力。

　　（十）围绕民生改善，全力办好惠民实事，不断提高人民群众幸福感和满意度。

　　今年，我们将在认真落实省市各项惠民政策和惠民实事的基础上，围绕教育、医疗、卫生、就业、交通、脱贫等群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量为群众办好10件惠民实事：

　　1、公开考录、招聘一批高中教师、特岗教师、幼儿教师和医技专业人员（包括村医）；

　　2、为方便家长、确保学生安全，实施县城小学放学后免费托管一小时；

　　3、兑现为全县教师提供周转房和限价商品房，完成新城区四轨制幼儿园建设及中小学校建设的前期工作；

　　4、继续开展送戏下乡、送电影下乡活动，丰富群众文化生活；

　　5、启用同舟停车场，缓解县城停车困难问题；

　　6、启用新城区体育馆和东城区文化活动中心；

　　7、启动200张床位的新城区敬老院建设，新建4个农村老年人日间照料中心；

　　8、推动马家滩蔬菜批发市场建设，逐步解决以街为市、以路为集的局面；

　　9、推动保府两县城市公交线路互通，为来往群众营造方便快捷的出行环境；

　　10、启动保府新黄河大桥及县城外环路建设，为彻底改善县城环境、提升县城品位奠定基础。

　　同时，扎实开展社保征缴扩面、就业创业、社会救助、人口计生等工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善等事业，切实加强审计、统计、气象、地震、人防、科普、史志、档案、民族宗教、外事、双拥等工作，支持国防建设，全面推进基层民主政治建设，依法顺利完成第十一届村民委员会换届选举。

　　三、加强政府自身建设

　　发展的重任，人民的期望，对政府工作提出了更高要求。我们深感任务艰巨、责任重大，不敢有丝毫懈怠，必须紧紧依靠全县人民，努力建设有作为、敢担当、为人民、重操守的人民满意政府。

　　一要坚持为民施政。聚焦百姓身边事、烦心事、着急事和盼望的事，认真办理群众来信来访、媒体舆情答复、社情民意反馈等各类事项。各级各部门要主动关注和及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。

　　二要坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，扎实推进政务公开。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。设立政府法律顾问和公职律师，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　三要坚持务实勤政。坚决反对“四风”，改进政风，坚持问题导向和目标导向，稳健扎实开展工作，绝不搞劳民伤财的政绩工程。加强政府效能建设，大力推行“13710”工作制度，实行重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务清单化管理，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。推进追责问责制度化，强化责任倒查，切实提高政府系统抓落实的能力和水平。

　　四要坚持从严治政。自觉把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定，恪守廉政准则，全面加强政府系统党风廉政建设。加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，立“明规矩”，破“潜规则”，扎牢“制度笼子”。坚守节用裕民的正道，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，集中财力抓脱贫、抓转型、抓项目、抓民生，让群众拥有更多获得感。

　　各位代表、同志们，历史赋予我们使命，时代呼唤我们担当。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，攻坚克难，奋发图强，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！