保德县第十五届人民代表大会第二次会议文件（14）

　 政 府 工 作 报 告

 

　　—— 2012年4月19日在保德县第十五届人民代表大会

第二次会议上

 

郭新生

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”的开局之年，是站在新起点、描绘新蓝图、确立新目标、谋求新跨越的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力进取，圆满完成县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，扎实迈出建设“三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”的第一步，实现了“十二五”的良好开局。

　　（一）综合实力快速增强。各项主要经济指标继续保持两位数高速增长，全县生产总值完成61亿元，财政总收入16.9亿元，一般预算收入5.3亿元，固定资产投资47.1亿元，规模以上工业增加值43.2亿元，社会消费品零售总额10.3亿元，城镇居民人均可支配收入16776元，农民人均纯收入3815元。

　　（二）农村经济快速发展。农林牧副渔总产值实现3.5亿元，经济林栽培面积达20多万亩，养殖规模大户100户，温室大棚达到2329座。培植“一村一品”专业村30个，发展农民专业合作社25个。天桥引黄灌溉工程铺设管道12060米，东水西调工程铺设管道8000米，农村饮水工程完工29处，解决了51个村2万人的饮水安全。完成造林4.53万亩，荣膺“全国生态文明建设先进县”。深入开展了“百村千人万户”干部下乡住村包村扶贫增收活动，帮助农民发展生产项目62个，解决群众普遍关心的热点、难点问题500余件。

　　（三）项目建设快速推进。总投资217.18亿元，启动实施了涉及农业、工业、基础设施、民生等方面的重点工程项目123项，在全市重点项目建设评比中，荣获一等奖。吉港冠宇水泥二期、王家寨煤炭集运站、街巷硬化工程、忻保高速保德连接线等项目均已完工；杨家湾铝工业园区完成投资6.5亿元，王家岭煤炭工业园区累计完成投资19.7亿元，煤层气开发项目完成投资4.85亿元，取得重大进展。在第六届中博会上签约项目16个，总投资155亿元，引资153亿元。兼并重组煤矿复工复产稳步推进，原煤产量1660万吨。

　　（四）城乡面貌明显变化。县城建成区扩大到6.5平方公里，城镇化率达到31.6%。编制完成新城区建设规划，启动了“三城联创”活动，新建了崇德公园，绿化了梅花路和林涛大道，完成了府前街延伸工程，改造了十个公共卫生间，东城区蔬菜市场、马家滩综合市场建成使用，梅花路改造竣工通车，新康装饰城火热招商，城市面貌发生了巨大变化。城市新增供热面积34万平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到80%，天然气主管道通入城区，县城空气质量二级以上天数达到352天，第二次跻身“全省十佳卫生县城”行列，人居环境进一步改善。

　　（五）人民生活明显改善。城镇新增就业1998人，全县60周岁以上的农村老人每月领到了65元基础养老金，各类保障性住房开工562套，新“五个全覆盖”超额完成年度目标任务。为低收入农户免费发放一吨“暖心煤”，实现了城区供暖不涨价。全面完成35所中小学危房改造，中考成绩迈入全市前四，高考成绩稳步提高，职业中学对口升学率位居全市第一。公开选聘13名乡镇卫生院院长，启动实施了5所中心卫生院和288 个村卫生室的“达标提质”工程，县医院被评为二级甲等医院，县中医院达到二级乙等。人口和计生工作步入全市先进。

　　（六）发展后劲明显增强。本着“互惠互利、合作共赢”的原则，与七大集团企业签订11个重点项目合作协议，投资总额近150亿元。大力实施“中小企业成长工程”，组建了中小企业信用担保中心，民营经济发展领域不断扩大，完成增加值3.71亿元，上缴税金3400万元，增幅均超过50%。成为全省首批22个扩权强县试点县之一，85项由市里直接管理的权限正式下放。

　　（七）地域文化更加凸显。黄河文化艺术节荣获“中国节庆产业金手指”奖，编辑出版了《保德民歌》、《保德名胜》、《保德民俗》系列丛书，成立了保德县黄河文化旅游产业开发有限公司，组织开展了第二届道德模范人物评选活动，隆重举办了第二届职工运动会，继续开展“中华魂”主题读书教育活动，成功申报2个省级文明单位、18个市级文明单位，启动了为期三年的公民文明素质提升工程，精神文明创建活动取得明显成效。

　　（八）和谐局面更加巩固。深入开展隐患排查和安全生产百日大检查行动，安全生产形势持续稳定好转，全年没有发生一起重特大安全事故，荣获“全省消防工作先进县”和“全市安全生产先进县”。制定出台了《县四大班子接访制度》，一大批长期遗留的信访案件得到有效解决，实现了进京赴省到市非正常“零上访”。深入开展以“六打六整治”为重点的“林涛平安”专项行动，破获各类刑事案件220起，抓获公安部A级逃犯杨福生。特别是公安局新班子组建以来，围绕影响社会治安的“两抢一盗”和毒品犯罪，出重拳，下猛药，使得社会治安明显好转，违法犯罪率明显下降，群众安全感、满意度明显提升。

　　（九）发展氛围更加浓厚。认真执行县人大常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。办理人大代表议案建议38条、政协提案42件。加强审计监督，进一步规范了招投标行为，提高财政资金的使用效益。严格执行党风廉政建设责任制有关规定，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的作风，有效节约了财政支出。深入推进依法治县，全面启动“六五”普法，荣获全市“五五”法制宣传教育先进县称号。

　　此外，食品药品安全、消防、通讯、档案、编办、老龄、残联等单位部门较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　各位代表，奋斗伴随着艰辛，成绩凝结着汗水。过去的一年，我们在工作中不断克服前进中的困难，化解发展中的难题，在全面建设小康社会的进程中取得来之不易的成绩，胜利完成了既定的各项目标任务。这是省委、省政府、市委、市政府关怀重视的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与保德发展的各位代表、各位委员、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们必须清醒地看到，过去的工作仍有许多不尽如人意的地方：第一，产业结构单一。煤炭工业一枝独秀，导致经济结构单一，迫使我们必须调整经济结构，走以煤为基、多元发展的转型之路。第二，区域竞争压力凸显。市内，不少县（市、区）发展迅猛；省内，21个扩权强县试点县竞相争先；黄河对岸，全国百强府谷县发展超前。发展慢了不行，不发展更不行。第三，农民增收难。农民致富支柱产业没有成型，增收渠道不广，人均纯收入远远低于全省平均水平。第四，作风转变慢。部分干部不作为、慢作为，作风漂浮，敬业精神不强，影响了建设进度，损坏了对外形象。第五，思想观念转变难。一些干部群众因循守旧，小富即安，不思进取，缺乏创新、创业、创优精神。这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施逐步加以解决。

　　二、2012年工作的奋斗目标和主要任务

　　今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实县委十三届二次全体（扩大）会议和全县三级干部大会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”的总体目标，以全省扩权强县试点县为契机，以“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”为抓手，瞄准“三个一流”，做好两篇文章，走出五条新路，实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　奋斗目标是：地区生产总值完成85亿元，同比增长18%；财政总收入完成22亿元，同比增长30.1%；一般预算收入完成6.3亿元，同比增长18.4%；固定资产投资达到57亿元，同比增长26.7%；规模以上工业增加值完成60亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额达到11.9亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达到18956元，同比增长13%；农民人均纯收入达到4960元，同比增长30%。与此同时，全面完成省、市下达的居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放等各项控制性指标。

　　瞄准“三个一流”

　　“三个一流”，即在22个扩权县争创一流、全省争创一流、中西部争创一流。我们要按照这个工作标准，把奋斗目标转化为实实在在的量化、细化考核指标，严格实行交账制度，奖优罚劣，赏罚分明。各乡镇、各单位、各部门要敢于在全省找标杆，勇于在全省争一流，把工作指标在全省的排位不断前移，以一流的工作热情，一流的工作作风，一流的工作环境，一流的工作业绩，促进全县经济实力、产业发展、基础设施、生态环境、人民生活、社会管理、安全稳定以及发展态势等各个方面逐步走向全省前列。

　　做好两篇文章

　　一是做好煤炭文章。我县是煤炭资源大县，优势在煤，潜力在煤，希望也在煤，做好煤的文章是县域经济可持续发展的根本依托，也是转型跨越的关键所在。工业转型不是摆脱煤，而是要摆脱对煤的依赖；不是不发展煤，而是既要依托煤，又要延伸煤，更要超越煤。

　　依托煤，就是要立足当前“挖好煤”，构建经济效益好、环境污染少、安全有保障、健康可持续的新型煤炭工业体系。资源整合，解决了煤矿的规模问题。现在我们必须解决煤矿的标准问题。全县十大煤矿都要按照现代化矿井的要求，高标准建设。在这一点上，有关部门要有硬要求，企业家要下大决心。今天不按现代化标准建设的矿井，明天就是被淘汰的对象。芦子沟、金山、望田、同舟、王家岭等5座基建矿要加快建设进度，争取年底进行联合试运转；泰安、泰山隆安、五鑫、孙家沟煤矿、晋保煤业等5座矿井要年内投产达效，力争全县煤炭总产量达到2000万吨以上。

　　延伸煤，就是要着眼长远“用好煤”，构建总量大、结构合理、技术先进、市场竞争力强的现代煤化工体系。以杨家湾铝工业园区和王家岭煤化工业园区为重点，努力培育一批“产业集中、发展强劲、特色明显、优势突出”的产业集群，推进企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区循环。其中，杨家湾铝工业园区要完成道路、厂房、新城镇建设项目的所有土建工程，购置部分设备，完成投资4.83亿元；王家岭煤化工业园区完成矿井建设扫尾工程、运煤专线所有土建，加快建设铁路专运线，完成投资9.4亿元；同时启动白家沟煤化工业园区的编制规划和申报工作，建立土地供应、建设投资、优惠政策等工业园区长效机制。

　　超越煤，就是要脱胎换骨“跳出煤”，构建辐射范围广、市场效益好、管理机制活的非煤产业体系。一是改造提升传统产业。充分利用铝矾土、高岭土、石灰石等资源优势，推进冠宇水泥、顺泰镁业等企业的质量提升，加快石料企业的整合重组步伐，着力推动非煤产业的发展。二是大力发展新型产业。煤层气开发项目要完成投资4.96亿元；高耐特12万吨石油支撑剂、煤矸石烧结空心砖生产线等项目要加快进度。加快推进第六届中博会上16个签约项目的落地工作，秦晋建材钢材市场、涂布级煅烧高岭土、井油山羊肉深加工项目要尽快完成前期工作，其它项目力争在5月初完成环评并申报立项。

　　做好煤炭文章，我们还将解决两个问题：

　　一是安全问题。现在抓安全已经不是方法的问题，而是态度的问题。政府部门和企业要从讲党性、讲人性、讲良心的角度抓安全，严格履行“一岗双责”，坚持一把手亲自抓，继续深化专项整治，着力排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生、杜绝人为重大事故发生，保持全县安全生产的平稳态势。二是村矿矛盾。对于在煤炭资源整合中衍生出的各种问题、各类矛盾，政府的态度是坚决的，既要保护群众的合法权益，同时也决不允许随意干扰企业正常生产，我们要下决心把这件事抓紧抓实抓好。

　　各位代表，面对越挖越少的煤炭资源，一定要增强忧患意识，决不能只吃祖宗饭，不顾子孙路。煤炭今天离不开，明天靠不住。我们要本着对未来、对后人高度负责的精神，更加珍惜地管好用好这一资源，进一步推进科学开采和保护性开采，延长服务年限，聚集发展资金，搞好转产转型，实现持续发展。

　　二是做好山水文章。我县处于吕梁山北麓，三面环山，一面临水。境内大小山峰数百座，长短沟壑38000余条，黄河绵延100多里，大致呈“七山一水二分田”之势。实现经济社会转型跨越发展，这是一个躲不开避不过的话题。因此，无论农业发展，还是工业建设，城市规划，必须因地制宜，“念好山字经，掐好水字诀”，大做山水文章。

　　念好山字经。一方面，科学开发山，充分释放山的潜能。用科学发展观指导山的开发，不仅要山中求财，做到“靠山吃山”，还要山中蓄财，做到“靠山养山”，确保经济可持续发展。另一方面，合理保护山，切实注重山的延续。“把山当田管、把树当秧栽”，在保护中开发，在开发中发展。按照“山上治本、身边增绿、典型引路、难点突破”的方针，坚持环城绿化、通道绿化、荒山绿化、园林村绿化整体推进，完成造林6.03万亩，通道绿化15公里，精心打造飞龙山、梅花沟山地公园、朱庙线、韩府线、林涛大道绿色走廊，精心管护木兰山、贺家山、井油山、陈家山三北防护林基地，逐步形成以“北三线、南三山、中间三大通道”为骨架，以西部经济林区、南部自然保护区、东部森林景观区为主体，带、网、片相结合的综合防护林体系，确保全县森林覆盖率达到9.8%，城区绿化率达到30%，形成稳定的生态屏障，打造秀美山川。

　　掐好水字诀。去年6月22日，省委袁纯清书记在我县调研时说：“黄土高原有宝贵的黄土资源，缺的是水，水的问题解决了，农民增收问题就解决了。”我们要按照“拦截地表水、蓄住天上水、引进黄河水、开发地下水”的思路，干群携手，齐抓共管，千方百计解决“水”的制约因素。坡改梯综合治理工程，新修梯田833.81公顷；“一村一井”工程，完成机井60眼，旱井700眼；加快建设小水网，加快推进李贤塄提黄灌溉工程，继续完善东水西调工程和引黄灌溉工程，不断增加更多的灌溉面积，为更多的百姓解决饮用水问题；完成天桥除险加固工程，加大山洪灾害防治和中小河流治理力度，防止水土流失，让大江大河休养生息。

　　做好山水文章，我们还将努力做到：

　　在保护中开发。继续整顿和规范矿山开采秩序，加强矿产资源保护，做到宁可不采，不可滥采；宁可不挖，不可滥挖；宁可放慢一些速度，也不以破坏资源和环境为代价。因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施，抓好环境恢复治理和土地复垦工作。在开发中保护。加强环境监管，实行污染物总量控制制度、排污许可证制度、限期治理制度，坚持“谁污染谁治理”和“污染者付费”原则，强化企业治理污染的主体责任，保持经济社会的可持续发展。做好梅花沟流域采空塌陷区治理，抓好大气污染综合治理，建设山青水秀、天蓝地绿、环境优美的新家园。

　　走出五条新路

　　一、走出项目建设新路子

　　项目建设是转型跨越的重要载体。今天的项目就是明天的经济，今天的投资结构就是明天的产业结构。牢牢抓住“大推进、大招商、大盘活”三个重点，以项目建设带动大推进，以对外开放促进大招商，以改革创新推动大盘活，着力打造经济社会发展第一引擎。

　　1、紧握目标“指挥棒”。全面推行目标责任考核奖惩机制，以目标鼓舞斗志，用考核激发活力。主动争取项目。密切与上级部门联系，在跑项目上先人一步、在争资金上快人一拍、在要政策上胜人一筹，争取尽可能多的项目挤进省市重点项目盘子。全力推进项目。围绕50个重点工程项目，继续实施“一个项目、一位领导、一套方案、一班人马、一抓到底”的工作方法和倒逼机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以社会倒逼部门，以督查倒逼落实，以项目建设推动全县经济持续快速增长。坚持每周一调度、每月一小结，加快十大煤矿、十大城建工程、十大重点工程、十件惠民实事的有序推进。精心储备项目。积极开展“走出去年”活动，利用中博会、能博会、珠洽会、青岛（韩国）项目商洽会等招商引资平台，在园区拓展、新城建设、社会事业、新农村建设等领域，精心储备一批战略性项目，力争年内招商引资突破160亿元，不断增强发展后劲。

　　2、紧抓创业“生命线”。鼓励中小企业二次创业，实现转型升级、放手发展、做大做强，打造特色经济新亮点。强化政策扶持。设立专项基金，鼓励中小企业进行产品研发、加快技改升级。强化龙头培育。公开筛选各行各业最具成长性的中小企业进行重点扶持，土地指标调配、专项资金投放优先向这些企业倾斜。实行差别化奖励政策，对税收增速超过一定比例的工业企业予以奖励。拓展融资平台。通过整合政府资金、争取上级资金和撬动民间资金，扶持中小企业上大项目，切实解决他们融资难的问题。同时，鼓励本地企业家强强联手，借梯登高，与外地大企业、大集团联合方面迈出实质性步伐。

　　3、紧扣扩权“助推器”。抓住扩权强县的大好时机，主动、及时、高效与省直部门搞好对接，吃透政策，明确职责，敢用权、用好权，真正做到扩权有所用、强县见效果。一是在城乡一体化上先行先试。探索城乡对接的户籍和社保体系，逐步消除城乡居民在上学、就业、居住、社保等方面的差别，打通农民进城通道，让更多的农民走向城镇，变为市民。二是在加快土地流转上先行先试。按照依法自愿有偿的原则，积极探索反租倒包、承包权入股、土地银行等土地使用权流转形式，推进适度规模经营；加强城中村改造、搬迁村土地复垦，将腾出的土地指标置换到城市，实现“农村造地、城市用地”；积极向上争取用地指标，向园区储备土地，为项目入园提供用地保障。三是在资源换项目上先行先试。尽快研究制定资源换项目实施意见，用匹配资源的方法，吸引项目和资金，实现地下换地上、产权换资金、存量换增量。四是在金融机构改革上先行先试。推行政银企联席会议制度，搞好项目对接，创新BT、BOT、TOT等融资模式，探索并建立小额贷款公司、担保公司等新的融资机构，吸引民间资金，促进银企互利互惠；成立投资评审中心，凡政府投资的工程、项目、领域都要进行评审，建立“先评审后审批、先评审后拨款、先评审后验收”的投资管理体制，确保花好钱、办好事。

　　二、走出农民增收新路子

　　“三农”问题直接涉及到我县85%人口的利益，始终是我们工作的重中之重。依托我县特有的农产品资源禀赋，紧紧抓住国家新一轮扶贫开发的重大历史机遇，以产业化发展为统领，扎实推进农业结构调整“543”战略，通过政策拉动、产业联动、扶贫带动、科技推动、市场驱动，攥紧拳头，五指给力，让人民群众得到更多的实惠，是实现农村发展、农业增效、农民增收的基本思路。

　　政策拉动。严格落实各项强农惠农富农政策，坚持县财政对三农的投入比上年增长20%。不折不扣地落实好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴等政策，及时给农民兑现。从今年起被列入省市县龙头企业，从事种养和农产品加工经营的，企业所得税和增值税实行以奖代补，并给予用水用电用地优惠。县财政年度列支500万元作为农业产业化发展基金，对贡献较大的单位、经济能人进行奖励，对县级加工企业改扩建贷款贴息，大力提升农业产业化水平。

　　产业联动。“两红一核”产业。年内新增红枣树5000亩，海红果树1000亩，核桃树1.5万亩，打造1至2个省市级龙头企业，进行重点扶持，走精加工之路，形成产、供、销一体化的经营格局。两杂产业。着眼于将小杂粮做成大产业，进行特色潜力产业培育，种植小杂粮11.5万亩，新品种扩繁推广2万亩，创办小杂粮科技示范园，确保特色小杂粮丰产方增产增收。畜牧产业。新建6个养殖小区，新建规模养殖场20个，发展规模养殖70户，大牲畜饲养量达到0.6万头，猪7万口，羊18万只，禽34万只，人工种草1.5万亩。蔬菜产业。设施农业是富民产业，是发展现代农业的必由之路，要坚定不移强力推进。今年，新建日光温室大棚1500座，根据市场需求，调整蔬菜品种，不断丰富群众的菜篮子。

　　扶贫带动。深入开展片区开发、整村推进、对口帮扶、劳动力转移培训四大扶贫攻坚工程，以200人以下村庄的移民搬迁为重点，完成涉及8个村410户1250人的移民搬迁。科技培训2万人，就业培训和劳动力转移培训2000人，让农村每个后备劳动力都掌握一技之长。坚持产业扶贫与移民搬迁相结合，继续实施机关厂矿结对帮扶和干部下乡住村包村扶贫增收活动，广泛引导社会力量支持偏远山区贫困农村建设，进一步缩小贫困面。

　　科技推动。农业最终要靠科技解决问题，继续加强农业科技推广和服务体系建设，推广机械深松作业10000亩，建设综合高效示范园15个，玉米丰产方2万亩，培养科技示范户1000户，建立庄稼医院，组建农业专业技术服务队，深入田间地头，解决农民“种什么”和“怎么种”的问题，解决农民产前、产中、产后面临的实际困难，逐步创新和完善农技推广、农技服务体制。

　　市场驱动。着力培育独具特色的农产品品牌，力争实现地理标志商标零的突破，完成1至2个“绿色有机食品”的认证，建立覆盖晋陕蒙的农产品交易平台，扩大农产品销售半径，带动农业产业化向纵深推进，让广大农民朋友的粮袋更满、钱袋更鼓、家园更美！

　　三、走出三产繁荣新路子

　　第三产业是衡量一个地区经济发展和富裕程度的重要标志。要主动适应产业结构、消费结构升级的大势，打造文化、旅游、物流三张新名片，着力推动三产规模化，形成转型跨越的新亮点，构筑全新的产业体系。

　　打造地域文化新名片。弘扬主流文化。坚持正确的舆论导向，深入推进社会主义核心价值体系建设，精心提炼保德精神，加强对各类新闻媒体的管理和规范，用先进文化占领舆论阵地。保护传统文化。抓好保德民歌、秧歌、二人台等乡土文化的传承和开发，开展钓鱼台、林遮峪古遗址、林涛古寨的修缮和维护，开展县歌、县树、县花的征集活动，加大刺绣、剪纸、根雕等传统艺术的开发力度。繁荣现代文化。继续设立300万元文化产业发展专项资金，从城市住房开发投资中提取1%资金用于社区公共文化设施建设，全面开展“一策一业一品一节一剧一赛一台一企一园一景”等十项文化基础行动，深入挖掘我县文化资源。精心包装黄河文化艺术节，高水平举办职工运动会，不断扩大有线电视和数字电视覆盖率，盘活现有文化产业，培育一批精品力作，培养一批文化名人，真正实现主流文化与非主流文化、传统文化与现代文化百花齐放、百家争鸣。

　　打造黄河旅游新名片。以自然景观为点，以黄河为线，以晋陕大峡谷为面，逐步形成黄土高原黄河风情旅游观光区。一是冯家川万亩枣园农业观光旅游区。以黄河、枣林为载体，传承红枣文化，发展红枣经济，逐步确立保德油枣在全国的话语权、定价权，建成周边两省三市六县群众的郊游度假区、休闲后花园、红枣集散地。二是飞龙山森林度假公园。推进文昌塔、烈士陵园、职工培训中心、生态度假区、康体运动区、生态植被恢复区的建设，开发人文景观，配套建设度假村，打造一个晋陕蒙地区独具特色的大型综合生态旅游公园。三是繁庄塔高新农业示范园。建设1000亩日光温室大棚，配套基础设施，在丰富保府“菜篮子”的同时，与飞龙山旅游景点遥相呼应，融为一体，建成以果蔬产业为主，采摘品尝、游园观光为辅的现代化高效农业园区。

　　打造特色物流新名片。忻保高速通车后，我县正式迈入省城三小时经济圈。要围绕煤炭、建材、农副产品等形成的巨大运力，建设三大物流中心。一是以连锁经营为纽带，结合“万村千乡”、“家电下乡”和“放心粮油”市场工程，以马家滩综合市场为中心，加快建设覆盖全县的商贸物流中心；二是以兴康装饰城为中心，建设晋西北最大的建材交易中心；三是依托日益繁荣的煤炭市场，力争利用两年时间，初步建成集煤炭洗选、加工、仓储、配送为一体的大型现代化煤炭物流中心。同时，大力开发商务会展、餐饮、家政、运输、金融、房地产等各类专业市场，为经济社会发展提供新的支撑和保障。

　　各位代表，保德要发展，农业是基础，工业是重点，三产是关键，我们要在三次产业协调发展上下功夫，让工业创造更多的财富，向农业投入更多的资金，靠三产拓展更多的增收途径，在转型中加快发展，在发展中实现转型，努力探索走出资源型地区转型发展的新路径。

　　四、走出城乡统筹新路子

　　城乡一体化是改变城乡二元结构、破解“三农”难题的重要途径。抓好县城扩张、集镇扩规、中心村扩量，促进城乡资源优化配置，促进加快农村人口向城镇转移，促进基本公共服务均等化，让农民与市民一样，享受现代文明，享受幸福生活。

　　建设山水园林城市。坚持拉大框架与提升品位并重，打造“一城三区”的城市建设新格局。今年，要把新城建设作为推进城市扩容提质，加快城镇化的着力点和突破口，全力实施城市建设十大工程，全面拉开城市大建设、大发展的热潮。一是新城区基础设施建设工程。率先完成主干路网土建工程，水、电、气、暖、网、通讯等综合基础设施配套跟进。这项工程关乎新城主干框架的形成和整体建设格局，争取年底完工，为下一步延伸发展创造必要条件。二是同舟广场暨文化活动中心。年内活动中心完成主体，广场投入使用。三是体育馆建设。本着“既富有文化气息，又彰显时代特征”的原则，建成新城区标志性建筑之一，年内完成主体。四是天然气入户工程，实现供气3000户以上，集中供气率力争达到45%。五是集中供热扩容工程。完成新城区热源厂选址、老城区供热方案设计、东城区热源厂80吨锅炉改造，继续增加供热面，提高供热率。六是供水扩改二期工程，实现城区24小时供水。七是安居工程。保障性住房续建450套完成建设任务，新开工建设700套。八是完成人武部、公安局业务大楼、标准化消防站、新县医院、东城区幼儿园建设工程，加快推进陈家塔、后沟村商住楼建设，努力形成一批功能设施齐备、办公集中便民、风格庄重大气的建筑群落。九是亮化、美化、绿化、硬化、净化工程。不断改善城市形象，提升城市品位，高标准建设一个天蓝地绿、水清街靓的人居环境。十是城市管理。以创建“省级园林城市、省级环保模范城市、优秀宜居宜业城市”为抓手，以城中村和城乡结合部为重点，集中开展环境卫生、交通秩序、违章建筑三项整治，启动公共卫生间、街巷硬化、地下排水三大改造，集中治理沿街设摊、车辆乱停乱放、垃圾乱倒等不良习气，努力建成干净、美丽、规范、有序的宜居城市。实施这“十大工程”，对于当前和今后全县经济社会发展影响深远、意义重大。我们将抱着对人民负责、对历史负责的态度，全力以赴抓进度，精益求精抓质量，一丝不苟抓安全，努力把每项工程都建成精品工程、标志工程、样板工程，切实打造一座既充满现代气息，又兼具山水园林的黄河新城。

　　建设繁荣小镇。坚持“整体规划、因地制宜、体现特色、循序渐进”的方针，先行将列入全省“百镇”建设的杨家湾打造成型；其次以黄河景观廊道建设为引领，在冯、林、韩等沿河乡镇，结合康熙枣园旅游开发布局，以保护生态为重点，建设沿河特色风情小镇。第三在义门、桥头、孙家沟等工业重镇，以基础设施建设为重点，不断增强承载能力。交通方面，全力推进瓦唐双向电气化铁路项目，完成投资3亿元；曹孙运煤专线改建项目年内完工；城南环城二级公路项目完成前期工作，争取早日上马；完成岢保线保德段公路和岢保线至木兰山3.6公里的建设任务。在县城与乡镇、乡镇与乡镇、部分村与村之间，开通公共交通客运线路，最大限度地方便群众出行。电力方面，加快推进110千伏南河沟输变电工程等五个电网建设项目，高质量完成第二批农网升级改造工程，进一步优化网架结构，建设坚强电网。

　　建设美丽乡村。以改善生产生活条件为出发点，加强基础设施建设。完成新申报的13个新农村建设重点推进村的总体规划，发展“一村一品”专业村15个、农民专业合作社30个，规范8个沼气村级服务网点和1个乡镇区域服务站。全面完成农村新的“五个全覆盖”。做好神华采空区和氧化铝项目用地的移民搬迁，打造2个新农村建设的样板村、示范村。以20个行政村为重点，大力开展农村环境连片整治。推进村庄绿化和“四化四改”、“五个一”工程建设，探索农村垃圾集中收集清理长效机制，推进农村下水管道建设，逐步实现垃圾不落地、污水不乱排，保持农村环境整洁。创新“以工补农”机制，探索企业“修好一条路、绿化一座山、帮扶一个村”等村企共建的新举措，改变偏远落后山村的面貌，加快全县新农村建设步伐。

　　五、走出改善民生新路子

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。坚持改善民生与保障民安并重，继续加大民生事业的投入，继续拓宽民生事业的领域，继续提高民生事业的水平，让人民群众同步享受改革发展的丰硕成果，走出“共建共享、平安幸福”的和谐发展路子。

　　一是改善群众生活，不断提高“幸福指数”。把保障和改善民生放在更加突出的位置，在做好省市下达的各项民生工程任务的同时，倾力办好十件惠民实事。一是通过公开考试，安排100名以上大中专毕业生就业；二是对农村寄宿制学校住校生的伙食费按每人每天3.5元进行补贴，改善营养结构，免除后半年新招高一学生及升入高二学生的学费；三是在东城区新建一所4轨制高标准幼儿园；四是实现城乡居民社会养老保险全覆盖；五是抓好文昌塔及附属工程的建设，国庆节前投入使用；六是全面完成农村新的“五个全覆盖”工程；七是完成一村一井工程，新打深井25眼；八是推进天然气入户工程，年内实现供气3000户以上；九是加快新县医院建设，年内投入使用；十是完成移民搬迁1250人。

　　二是繁荣社会事业，不断提高“和谐指数”。教育方面，认真执行2012年中共保德县委2号文件精神，进一步确立教育优先发展的地位，继续推进教育体制改革，加大对教育的投入，优化教育布局，不断改善教育基础条件，全面实施“国培计划”，规范办学行为，积极开展专项治理活动，确保全县教育系统无“三乱”。卫生方面，深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度，各级医疗单位实现药品零差率销售。新农合参合率稳定在95%以上，补偿率70%以上，政府补助标准提高到每人每年240元，卫生监督覆盖率达到95%以上。抓好卫生基础建设和人才队伍建设，建设城乡居民健康电子档案，促进基本公共卫生服务均等化。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，城镇新增就业1609人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，切实筑牢社会“安全网”。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　三是维护社会稳定，提高“安全指数”。畅开信访之门。继续完善信访工作和矛盾调处机制，正确对待群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、村矿纠纷等事关群众切身利益的问题。坚持领导接访，坚持制度接访，坚持跟踪问效，坚持重心下移，把信访问题解决在萌芽状态。亮出治安之剑。集中开展社会治安重点整治“四项战役”，严厉打击以“两抢一盗”为主的各类违法犯罪活动。加强对流动人口的管理，强化社会面巡逻防控，不断提升人民群众的安全感。绷紧安全之弦。严格落实安全生产责任制，加大对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，确保不发生重大安全生产事故。加强自然灾害的预警预防，提高处置重大突发事件和群体性事件的能力。

　　各位代表，保德要发展，必须打造良好的城乡环境，必须坚持保障和改善民生，我们将下定决心把县城做大做美，把农村做靓做优，把道路做顺做畅，下定决心保障民生民利，办好群众所需之事，让人民群众过得更幸福！

　　三、政府自身建设

　　面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，我们将继续坚持问政于民、问计于民、问需于民的工作作风，继续恪守执政为民、施政为民、从政为民的工作宗旨，努力加强政府自身建设，不断提高人民群众的满意度。

　　务实勤政，建设勤奋敬业的实干政府。牢固确立“不比权力比努力，不比实力比能力，不比地位比作为”的工作理念，坚决反对官僚主义、形式主义，改进文风会风，立足少开会，开短会，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为。坚持少说多做、真抓实干，做到言行一致、一诺千金。

　　为民执政，建设心系百姓的亲民政府。牢固树立民本意识，爱民之心常存，为民之策常谋，利民之事常办，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。树立正确的政绩观，以转型跨越为使命，以强县富民为己任，为保德的发展尽职，为人民的福祉尽责，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，努力创造经得起实践检验、经得起历史检验、经得起人民检验的工作业绩。

　　依法行政，建设公正严明的法治政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、议案和政协提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视社会公众和新闻媒体监督。大力推进政务公开和办事公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和参与权。正确行使人民赋予的权力，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下实施、在阳光下运行。

　　从严治政，建设风清气正的廉洁政府。认真执行《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，注重对权力运行重点区域、重点环节和重点部位的全程监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。从源头上预防和治理腐败，防止权力失控、决策失误、行为失范，严控公用经费和一般性支出，珍惜民资民力，着力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

　　各位代表，同志们，时代赋予重任，人民寄予厚望。今天我们站在一个新的历史起点上，保德发展势不可挡，我们自当乘势而上；转型跨越任重道远，我们更须策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不辱历史使命，不负人民重托，勠力同心，阔步前行，转型突破，跨越崛起，为建设“三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！