保德县第十七届人民代表大会第四次会议文件（14） 

　　  

　　政府工作报告 

　　  

——2023年5月14日在保德县第十七届人民代表大会

　　第四次会议上 

　　  

　　县长   韩朝炜 

　　  

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  

　　一、2022年工作回顾 

　　2022年是保德发展历程上极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情多轮冲击和经济下行压力加大的严峻形势，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕县委“一个牵引、三项示范、六大提升”总体工作思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、奋勇争先，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，达成了殊为不易的工作业绩。 

　　这一年，我们迎难而上、奋力拼搏，综合经济实力稳步提升。 

　　全面加强经济运行监测调度，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，奋力赶超争先进位，全县经济持续保持了承压续稳、稳中有进、进中向好的良好态势。全年地区生产总值完成138.5亿元，总量排名全市第4，同比增长4%；规上工业增加值同比增长1.9%；固定资产投资完成47.64亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成24.09亿元，同比增长2.1%，增幅排名全市第2；一般公共预算收入完成16.16亿元，同比增长68.54％，财政总收入完成54.08亿元，同比增长89.91％，这2项指标的总量、增幅均排名全市第3；城镇居民人均可支配收入完成37089元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入完成11219元，同比增长9%，增幅排名全市第3。金融机构各项存、贷款余额分别增长17.54％、4.96％。开展“送政策上门，找企业服务”活动，惠企政策直达快享，办理增值税留抵退税4.48亿元，涉及企业130户，下达惠企利民直达资金1.4亿元。发放普惠小微贷款9.69亿元，惠及经营主体1159户，用“真金白银”助企纾困、提振信心。 

　　这一年，我们夯基垒台、积厚成势，产业转型升级动能强劲。 

　　聚焦产业转型，加快推进协同发展，能源清洁高效利用、大宗煤炭物流集散示范建设取得实质性进展，转型发展迈出全新步伐。传统产业加速提质升级。坚决扛起能源保供政治责任，煤矿核增产能1250万吨/年，生产能力达3260万吨/年，建成智能化采掘工作面23个，煤炭先进产能占到93%，煤炭产量达到2827.27万吨。苏晋保德煤电完成1#煤电机组灵活性改造验收，实现电源侧调峰。电力企业积极参与电力市场化交易，外送能力不断增强，4座电厂发电量达到78.47亿度。建筑业企业完成产值7.24亿元，建筑业增加值2.66亿元，同比增长21.9%。新兴产业不断发展壮大。加快非常规天然气增储上产，煤层气探明地质储量343.54亿方，煤层气抽采量达到5.38亿方。华电、华能、中石油煤层气、中国中铁光伏发电项目加快推进，明德挂车厂进入试生产阶段。顺泰镁业加大技术改造力度，金属镁产量达6849.7吨。服务业发展后劲持续增强。东恒煤业物流园区配煤中心、世忻铁路复线正在加快推进，万镕煤炭集运站投产运行。服务业增加值达到32.6亿元，同比增长4.6%，占GDP比重为23.5%。现代产业体系加速构建，发展态势蓬勃有力、步伐稳健。 

　　这一年，我们减污降碳、水气同治，生态环境质量持续改善。 

　　深入践行“两山”理论，坚持治山治水治气治城一体推进，黄河流域生态保护示范建设取得明显成效。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作，二级以上优良天数达321天，同比增加18天，优良率88.2%，PM2.5平均浓度同比下降8.3%。县城饮用水水质稳定达标，重点流域水污染防治全面推进，朱家川河保德花园子村段河道治理工程、刘家畔村和白家庄村生活污水集中治理工程、黄河保德铁匠铺段护岸修复工程完工，黄河流域“清废行动”成效显著。扎实推进重点建设用地土壤污染状况调查，加强农业面源综合治理。持续推进生态保护与修复，编制完成“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划，深入开展生态复垦和地面矸石山综合处置，神东保德煤矿矸石充填项目加快推进，3个煤矸石制砖场完成工艺改造，完成造林5.55万亩，104处地质灾害隐患点全部建立台账、设立警示标志，水土流失治理5万亩。扎实推进碳达峰保德行动，清洁取暖改造2868户，集中供暖改造720户，14家重点用能企业能耗在线监测系统建设完成，煤炭消费总量调查评估工作成效明显，绿色生活方式成为社会新风尚。 

　　这一年，我们统筹兼顾、精准施策，乡村振兴扎实有序推进。 

　　全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平稳步提升。农业特优发展成果丰硕。实施有机旱作农业示范项目7.6万亩，接续建设25万亩有机旱作农业基地，粮食总产达到1.3亿斤，再创历史新高，畜禽饲养量达到107.3万头只，新发展省级农业龙头企业2个，新增农业企业30个，农产品加工企业年销售收入完成10.55亿元，同比增长21.26%。守牢不发生规模性返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展问题排查整改、产业就业促增收、巩固脱贫攻坚成果基础工作三个“专项行动”，脱贫人口人均纯收入达15349元，增幅13.6%。强化易地扶贫搬迁后续扶持，惠民社区成功创建市级“五好社区”。高质量推进乡村振兴示范创建，义门镇袁家里村省级乡村振兴示范村、庙峁村省级乡村旅游示范村均完成总工程量的95%，土崖塔乡百亩果园示范基地完成30余亩大树栽植。农村户厕改造695座，后续管护机制不断完善。深入开展村庄清洁“秋冬攻势”专项行动，农村人居环境持续改善。 

　　这一年，我们深化改革、扩大开放，发展内生动力充分释放。 

　　坚定不移推进深层次改革，全年部署重点改革任务14项，申报自主改革任务1项、省级试点示范项目5个，改革成果拓展明显。财税体制改革迈出坚实步伐，4项标准化改革框架体系初步建立，异地就医、跨省直报信息化一体化建设和农业社会化服务改革试点取得明显成效，乡镇综合行政执法改革完成，碳达峰实施方案和构建1+Ｘ政策体系编制完成，县域节水型社会达标建设工作顺利通过省市验收。深入实施创新驱动、人才强县战略，打好深化省校合作组合拳，积极对接西安交通大学、忻州师范学院等省内外高校共建大学生社会实践基地、专业实习基地、联合培养基地、智库合作基地，促进创新链、产业链深度融合，推动“12大基地”创建工作取得积极成效。优化政策环境用才留才，设立人才工作专项经费，完善人才公寓12套，为全职引进的3名高层次人才发放住房补贴，引进博士5名，公开招聘221名大学毕业生到村工作，构建“近悦远来”引才聚才格局 。创新能力不断提升，规上企业研发经费支出增长40.1%，有研发机构规上企业占比28.1%，“专精特新”企业达到3户，市级企业技术中心达到5个，申报省级高新技术企业1户。坚持“走出去、引进来”，围绕建链延链补链强链，精准开展产业链招商、专业招商、以商招商、线上招商，实现招大引强、招新引优，全年招商项目49个，总投资 284.67 亿元，签约项目39个，总投资248.97亿元，开工项目23个，总投资92.95亿元，招商引资质效不断提升，经济社会发展动力更足、活力更强。 

　　这一年，我们创优环境、搭建平台，市场主体活力持续迸发。 

　　深入推进市场主体倍增工程，扎实开展市场主体建设年活动，强化要素服务措施保障，构建“清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、责任追究和考核激励”工作闭环机制，全面推动市场主体量质齐升。全年新增各类市场主体2279户，净增率21.2%，市场主体存续总量达13029户；涉税市场主体新增843户，同比增长8.91%。持续深化“放管服”改革，落实“五有套餐”，打造“五个环境”，政务服务能力不断提升，行政许可事项网办率达100%，申请材料、办理时限分别压减76.09%、82.31%。“证照分离”改革深入推进，涉企审批持续优化，办理涉企经营许可事项262件，惠及企业262户。深入推进“互联网+监管”系统建设，归集整合监管业务数据30487条，完善政务服务“好差评”评价机制，开展评价事项27.2万件，好评率100%。 

　　这一年，我们践行宗旨、倾心为民，基本民生保障坚实有力。 

　　坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，迅速有效处置突发疫情，用最小代价实现了最大防控效果，防控工作平稳转段，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康。持续增加民生投入，补齐民生短板，在发展中不断增进民生福祉。社会保障更加健全。落实援企稳岗政策，大力开展职业技能培训，多渠道促进就业，城镇新增就业2689人，农村劳动力转移就业2391人，脱贫劳动力务工就业13181人。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保均超额完成全年任务。建立低保标准动态调整机制，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，社会救助、社会福利、优抚安置制度不断完善，妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障。社会事业全面进步。持续促进教育公平和优质供给，保德中学高考一本达线11人、二本达线221人，职业中学二本以上达线53人，铁匠铺小学建成投用，第十一小学1#宿舍楼建设项目主体工程完工，2#宿舍楼、生活服务中心及人防工程开工。持续推进“双减”工作，积极对接中高考改革，严格落实“公民同招”和属地招生政策，义务教育免试就近入学全覆盖。医疗卫生机构一体化改革持续深化，县医疗集团初步建立起现代医院管理制度，医改重点工作任务全面完成，医疗卫生服务能力持续增强。全民健身活动广泛开展，群众健康素养不断提升。文旅事业繁荣发展。持续推进文化惠民工程，送戏下乡78场，举办“我们的中国梦”文化进万家活动40场，文艺小分队演出823场，申报保德碗托制作技艺、保德二人台为第六批省级非物质文化遗产代表性项目，出版了《保德民歌二人台选编》，声乐《亲吻祖国》荣获忻州市第十二届“梨花奖”舞台艺术大赛一等奖。对195处低级别文物资源进行调查，刘家畔古戏台修缮、金峰寺整体搬迁二期工程完工，庙峁、故城、冯家川村文旅融合示范点项目有序推进。基础设施提档升级。林涛大道玉涛广场北侧和同舟广场东侧两座人行天桥完工投用，3个老旧小区改造面积8300平方米、安装电梯2部，20年以内存在安全隐患的17.5公里燃气管网完成更新改造，县城污水处理工程完成总工程量的25%，雨水调节池及污水处理厂扩容工程监理、设备和施工招标工作完成，易地搬迁集中安置点生活垃圾转运站开工建设，人防警报系统完成升级改造。义门镇污水处理站完工，桥头镇污水处理站正在进行设备招标，讲家沟韩家川集中供水工程主体全部完工。新改建“四好农村路”20.2公里，前会至杨家湾道路改建工程开工建设，腰刘线改建工程第一标段完工、第二标段挖土方完成80%，省道247线刘家塔至土崖塔公路新建工程可研编制完成。社会治理不断加强。深化落实安全生产“543”工作机制，压紧压实安全监管责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，全年未发生较大以上安全生产事故。积极处置重点信访积案，强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，稳妥化解金融领域风险，下大力气化解政府债务，严防严控食品药品安全风险，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线，社会大局持续稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 

　　这一年，我们转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强。 

　　坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。坚持依法行政，强化法治建设，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，84件人大代表意见建议、53件政协委员提案全部高质量办结。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，筑牢重点领域、关键环节制度防线，树立清正廉洁、干净干事的作风导向。坚持节用裕民，带头过紧日子，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。牢固树立狠抓落实的鲜明导向，建立“1+N”抓落实工作机制，加强工作闭环管理，政府治理效能和服务水平持续提升。 

　　同时，我们加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，建立健全退役军人服务保障体系，统筹开展兵员征集、国防教育、人民防空和“双拥”优抚安置工作，军政军民更加团结。民族宗教、外事侨务、文物保护、广播电视、审计、统计、档案、金融、治超、地震、气象等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善等各项事业迈上新台阶。 

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府科学决策的结果，是县委团结带领全县广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警和驻保单位，向所有关心、支持和参与保德改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，主要表现在：传统产业数字化转型、智能化改造步伐不快，新兴产业体量不大、链条不长，支撑引领高质量发展的大项目、好项目不多；市场主体总量不大、韧性不强，民营经济活力不足，营商环境有待进一步优化；生态环境保护历史欠账较多，安全生产、风险防范形势依然严峻；科技创新引领作用发挥不够，改革开放还需持续深化；人民群众在就业、医疗、教育、养老等方面还有很多期待和需求；一些干部思想还不够解放，干工作的闯劲、抓落实的韧劲不够，素质本领与新形势新要求还有差距。我们一定直面问题、正视差距，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 

 

　　二、2023年工作安排 

 

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段、经济运行整体回升向好的奋进之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续引深、创造性落实市委“一个牵引、六大突破”的总体部署，以“三项示范”建设为抓手，认真作好两个转型、乡村振兴、科技赋能“三篇文章”，深入挖掘资源优势、民间资本、社会消费“三大潜力”，坚决守住生态环境、安全发展、民生保障“三条底线”，努力推动经济工作再上新台阶，谱写好新时代中国特色社会主义更加绚丽的保德篇章。 

　　综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。各项约束性指标按省市要求全面完成。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作： 

　　一、做强实体经济，在转型升级中构建产业新体系 

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，放大优势、拓存创增，提升产业融合集聚效能，不断增强高质量发展新动能。 

　　加快推进工业振兴。工业始终是我县经济发展的“顶梁柱”和“压舱石”，要依托现有产业基础，推动集群化、高端化、智能化发展。传统优势产业要优化升级、支撑转型，在确保安全的前提下，加快煤炭产能核增和先进产能释放，力争煤炭产量达到3000万吨，不折不扣完成电煤稳价保供任务，坚定扛牢能源保供政治责任。加快5G智慧矿山建设，持续提高煤炭先进产能占比，煤矿采掘工作面智能化达到80%、信息化建设达到二级以上标准化要求、产量监控系统升级改造实现联网，完成王家岭煤业智能化矿井、晋保煤业标准化矿井建设。加快煤炭夹缝资源接续配置开发，积极推进白家沟、化树塔空白煤炭井田出让工作。持续推动煤电机组“三改联动”，推广新型煤基发电技术，布局大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组，推动煤电逐步向基础性、调节型调峰电源转变。强化建筑业扩规提质，支持本地建筑企业拓展业务，鼓励引导外埠建筑企业和房地产开发公司落户我县，加大建筑业从业人员培训力度，促进建筑业持续健康发展。战略性新兴产业要集群成链、引领转型，加快华电100MW地面光伏、华能80MW屋顶光伏、中石油煤层气光伏发电和顺泰镁业炉窑深度治理改造等重点项目建设，推动水资源综合开发、煤矸石粉煤灰综合利用处置项目尽快落地开工。推动非常规天然气增储上产，煤层气抽采量达到6亿方以上，加快华仑燃气杨家湾日处理50万方煤层气液化、中石油鄂东气田保德区块保1—保8集输管线和天然气管网项目建设，提高燃气供应保障和用气安全水平。数字产业要融合发展、提质转型，加大对数字技术研发、产业培育等方面的扶持力度，积极争取数字经济项目落地保德。持续开展5G网络建设和应用创新，新建5G基站55座，升级改造区域骨干网、城域网和接入网，加快广电5G基础设施建设，引导中小企业数字化转型，建设智慧城市、数字乡村、数字政务，打造一批数字经济与实体经济深度融合的标杆示范项目。 

　　加快发展特优农业。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快以种业为重点的农业科技创新，完成10500亩高标准农田验收，加大土地整理复垦开发力度，不断提高补充耕地能力和耕地质量，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，确保全县粮食播种面积稳定在33.88万亩以上、产量稳定在1.32亿斤以上。推动优种、有机肥、深耕配套，打造8.4万亩有机旱作农业谷子、马铃薯品质提升示范基地。巩固提升十大乡村特色产业，做强农产品精深加工六大产业集群，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，推动“特”“优”产业集聚成势、全链条升级。强化市场化农技服务，打通科技进村入户“最后一公里”。坚持“品牌兴农”战略定位，在产业发展、推广运营、服务保障等方面多点发力、协同并进，拓宽农特产品销售渠道，持续提升“谷香保德”“保德油枣”区域公共品牌知名度和影响力。 

　　加快服务业提质增效。大力发展现代物流、科技服务、信息服务、高端商务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。规范发展教育培训、体育健身、托育服务、房地产等服务业，抓好现代商贸、家政服务、养老服务等服务业提质增效，推动生活性服务业向高品质、多样化发展。加快发展非营利性服务业，持续提升公共服务质量。扩大消费品供给，支持各类商贸企业开拓消费市场，实施消费提质扩容升级行动，打造新的消费增长点。持续改善居民消费环境，不断提升城市“烟火气”。 

　　各位代表，保德作为典型的资源型县份，转型是根本出路。我们必须保持战略定力，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、持续构筑新支撑，在现代化新征程上占据优势、赢得主动！ 

　　二、强化项目支撑，在攻坚克难中实现投资新突破 

　　牢固树立“项目是第一支撑”鲜明导向，强力推进“项目建设攻坚年”行动，持续扩大有效投资，培育新的经济增长点。 

　　千方百计谋项目。紧盯国家全面加强基础设施建设、黄河流域生态保护和高质量发展、全省中部城市群高质量发展以及“十四五”规划中期调整等重大战略机遇，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省市项目盘子。聚焦各级各类政策及投资动向、重点领域，谋划一批政策契合度高、投资规模大、质量效益高、带动作用强的优质项目。加强与专业机构开展战略合作，提高项目策划包装的针对性、洽谈对接的精准性。细化完善“五张清单”，高标准推动重大项目落地、资金争取实现新突破。精准谋划储备招商项目100个，总投资600亿元，其中，战略性新兴产业项目60个，占项目总数的60%。 

　　精准出击引项目。深度对接呼包鄂榆、京津冀、雄安、成渝、长三角、粤港澳等地区，绘制定向招商图谱，引进产业链关键环节、上下游配套企业。打造专业化招商队伍，实施项目对接、签约、落地、开工全过程闭环管理，提高招商精准度和项目落地率。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”招商活动，以商招商、以诚招商、以情招商，引导乡贤返乡投资，推动资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。常态化向民间资本推介项目，鼓励吸引民间资本参与全县各类项目建设。建立由县级领导牵头负责、乡镇部门和“链主”企业参与的招商专班，发挥中介组织、行业协会和商会作用，构建县乡一体招商大格局，奋力掀起全民招商新热潮。 

　　全力以赴强保障。健全项目全生命周期跟踪服务链条，抓实领导包联、专题研办、一线督办、专班服务，推动更多项目尽快落地开工、投产达效。紧抓“三区三线”划定成果正式启用机遇，落实用地预审简化政策，保障项目用地需求。积极争取中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持，发挥好金融顾问作用，加强政府债券资金使用管理，破解项目融资难题。着力提高审批服务效率，开辟绿色通道，联合办公、并联审批、容缺受理、提速办结，服务保障高质量项目建设。出台重点项目建设、招商引资考核奖励办法，定期开展项目拉练观摩活动，激发全县上下大抓项目、抓大项目的激情和干劲。  

　　快马加鞭抓进度。全力跑出“加速度”，用一个个项目的投产达效撑起高质量发展的“四梁八柱”。今年初步计划推进项目141个，总投资275.35亿元，年度计划投资52.86亿元。其中：续建项目37个，总投资176.5亿元，年度计划投资21.43亿元；新建项目104个，总投资98.85亿元，年度计划投资31.43亿元。续建项目上半年要全部复工，当年投产20个。新建项目一季度开工25个，下半年全部开工，当年投产25个。产业项目方面，重点推进世忻铁路复线、吉港冠宇水泥技改、万镕煤业二期工程、晋保煤业新建地面原煤储煤场、王家岭煤业新增石塘河进风立井和回风立井、华夏风情畜禽粪便综合利用、东恒煤业物流园区配煤中心、神东保德煤矿“5G +工业互联网”无人化矿井关键技术研究与工程示范、矸石充填等95个产业项目。基础设施和社会民生项目方面，重点推进中医院迁建项目一期工程、梅花沟流域生态环境综合治理、海通燃气办公楼及配套建筑、科技创新服务中心、黄河流域生态保护等46个基础设施和社会民生项目。 

　　各位代表，抓好今天的项目，就是播下明天的希望。我们要拿出开局就是决战、起跑就要冲刺的拼搏劲头，全力谋划新项目、招引好项目、突破大项目，为高质量发展夯基垒台、蓄势赋能！ 

　　三、集聚资源要素，在培育壮大中激发市场新活力 

　　深入开展市场主体提升年活动，外引内育并举、大中小微齐抓，推动市场主体上规模、增实力、提效益，全力完成市场主体数量增长15％的目标。 

　　加快打造集聚平台。做优做强平台载体，在各领域梯度培育、发展壮大一批市场主体。着力打造乡村e镇，引育电商企业，培养本土电商人才，提升业态创新、服务运营和网红带货能力，推进电子商务体系与快递物流体系贯通发展，打通工业品下乡、农产品进城的“最后一公里”。继续实施农村地区下行快件每件不超0.5元差异化补贴，落实电商平台销往县城外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴政策。着力发展农业产业化龙头企业，支持龙头企业加快技术改造，建设农产品加工技术研发试验基地、冷链物流设施，鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定合作关系，组建农业产业化联合体，促进农业产业融合发展。 

　　持续优化营商环境。聚焦“三无三可”“五有套餐”要求，深入开展营商环境创新提升行动，持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革、“一业一证”改革，推动更多事项实现“一件事一次办”。持续优化审批流程，推动审批服务由“一枚章”向“一件事”转变、项目建设由“领办帮办”向“全代办”转变、群众“急难愁盼”事项及时办结。加快数字政府建设，推进全县政务信息资源整合共享，提升政府行政效能。深入推进公平竞争政策实施，营造公平有序的市场环境。构建亲清政商关系，倾心倾力为企业办实事解难题，让民营企业家大胆创新、放心创业、放手创造。 

　　完善政策支持体系。全面梳理国家、省市支持市场主体发展的各类优惠政策和要素服务保障措施，对接市场主体需求，加大宣传解读力度，确保企业应知尽知、应享尽享，增强市场主体生存能力和发展信心。严格落实“全国一张清单”管理模式，完善准入、审批和激励惩戒机制。坚持“两个毫不动摇”，加大民营企业支持力度。完善市场基础设施，构建专业化交易平台。深化要素市场化改革，提高要素协同配置效率。坚持梯次培育、滚动推进，促进个转企、小升规、规改股、股上市、企转新。提升行业企业监管精准度和有效性，为加快融入全国统一大市场提供有力保障。全力抓好第五次全国经济普查工作，摸清经济家底、促进科学决策，推动经济社会高质量发展。 

　　各位代表，市场主体“青山常在”，经济才能“生机盎然”。我们就是要为创新创业者搭建更多平台、创造更好环境、提供更优服务，让各类市场主体多起来、活起来、强起来！ 

　　四、坚持统筹发展，在固强补弱中绘就城乡新画卷 

　　坚持协调发展、建管并重，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，拓展发展空间，增强承载能力，全面推进乡村振兴，加快构建城乡一体化发展新格局。 

　　提升县城承载能力。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，促进县域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，不断提升居民生活品质。加快县城污水处理工程、雨水调节池及污水处理厂扩容工程、易地搬迁集中安置点生活垃圾转运站建设，全面推进生活垃圾分类终端设施建设，开展垃圾焚烧发电站项目前期准备工作。持续推进配电网及台区升级改造、路灯节能改造、老旧供水管网和燃气管网更新改造，推动新城区道路路网完善工程一期项目、110KV输变电工程、水务技术楼开工，抓好老旧小区改造及电梯加装工作，推进城区停车场建设。高效利用城市角落，推进“口袋公园”和“小微绿地”建设。加快红色物业、红色业委会建设，以党建引领提升物业管理水平。高质量开展创卫复审迎检工作，积极争创省级文明城市。树立经营城市的理念，加强城市形象宣传，盘活城市资产，统筹城建资金，积极鼓励社会多元化投资主体参与城市建设。充分发挥数字化城市管理平台作用，提高城市精细化管理水平、市政运营水平，引导商户更新城市业态，参与城市治理，带动市民文明素质提升。 

　　全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，不断提高农村低收入人口抗风险能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。认真落实重点帮扶县产业占比60%以上的要求，抓好示范项目创建及新建项目开工，加大产业园区、帮扶车间扶持力度，加强技能培训和劳务输出，推动农业保险持续扩面增品提标，促进农民稳定增收。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进六大集中供水工程建成投运，完成农村危房改造动态清零任务，务实推进农村改厕和污水、垃圾治理，确保农村生活垃圾收运处置覆盖自然村比例达到94%以上，持续改善农村人居环境，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。围绕农村“三块地”改革，扎实做好农村承包地管理与改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范农村集体“三资”管理，持续推进村级集体经济壮大提质。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力发展农业生产托管服务。加强和改进乡村治理，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 

　　加快推动融合发展。坚持城乡融合、优势互补，做强县域经济，做大工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业特色小镇，加快乡村建设，推进城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享，打造城乡一体、共同富裕的县域样板。强化规划引领，优化空间布局，高标准编制完成县本级国土空间规划、11个乡镇国土空间规划和20个示范村的村庄规划，同步推进规划的编制、实施和管理，构建国土空间开发保护新格局。加快园区基础配套设施建设，持续改善园区投资环境，大力发展劳动密集型加工产业，提升园区产业集聚和承载能力。建设全链条优质教育体系、高效医疗卫生服务体系，打造劳务市场和就业创业载体，更好满足人民群众高品质生活需求，不断提升就地城镇化水平。 

　　五、厚植生态底蕴，在减污降碳中绽放绿色新颜值 

　　牢固树立和践行“两山”理论，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。 

　　深入攻坚污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天保卫战，有效应对重污染天气，大力推进清洁取暖改造和清洁煤替代工程，持续开展重点企业清洁生产审核、重型柴油货车路检路查工作，加快水泥行业超低排放改造，加强加油站挥发性有机物减排管理，加大油品质量抽检力度，坚决打击非标油品，推进空气质量持续改善。深入打好碧水保卫战，让一泓清水入黄河，持续抓好朱家川河、寺沟河等重点河流精细化管理，加强饮用水源保护、入河排污口监管和沿河工农业、生活污染源治理，加快桥头镇、孙家沟镇生活污水处理站建设，完成农村生活污水及环境治理任务，确保国考断面和饮用水质稳定达标。深入打好净土保卫战，推动土壤污染调查全覆盖，实现建设用地安全利用率100％，实施固体废物和危险废物处置再提升行动，提高固体废物综合利用率，严厉打击非法跨界转移、倾倒危险废物等违法犯罪行为，扎实推进垃圾分类处置，提升垃圾无害化处理水平。 

　　加强生态修复治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极争取山水林田湖草沙一体化保护修复项目和黄河流域国土绿化试点示范项目，全力打造生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实开展国土绿化行动，完成造林4.65万亩。推进绿色矿山建设，完成世德孙家沟煤矿、芦子沟煤矿、泰安煤矿、王家岭煤矿绿色矿山市级终验。加大占补平衡土地整治力度，新增耕地500亩以上。大力开展流域治理和淤地坝建设，加快安家山元塔拦河坝工程建设进度，推动李家湾水库配套工程东庄墕提水泵站、朱家川河保德段河道综合治理工程开工。深化“五水综改”，细化“四水四定”举措，严格落实水资源消耗总量和强度双控，持续提升节水型社会建设水平。 

　　推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰十大行动，科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。严格能耗“双控”硬性标准，探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进能耗在线监测系统建设，实现重点用能企业全覆盖。实施节能减排降碳全民行动，倡导绿色生活，营造简约适度、绿色低碳的生活新风尚。 

　　各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善生态环境质量，让保德大地青山常在、绿水长流、空气常新！  

　　六、汇聚磅礴力量，在改革创新中注入发展新动力 

　　坚持把改革创新作为破解难题、激发动力、推动发展的“关键一招”，持续提升改革质效、优化创新生态、拓展开放深度，广泛聚集发展新动能、打开发展新空间。 

　　纵深推进改革。坚持赶考、补考一起抓，敢于突破，勇于创新，坚定不移将改革向纵深推进。深化国资国企改革。巩固提升国企改革三年行动成果，接续实施扭亏减亏、提质增效专项行动，加快清理非主业、非优势业务，加大破产资产处置力度，稳步推进国有资本布局优化和结构调整，统筹推动国有企业辅业整合、经营机制转换，有效盘活闲置资产，激发存量资产活力。加快建立现代企业制度，推动治理规范化，促进党的领导与公司治理深度融合，真正按市场化机制运营，不断提升国有资本的竞争力、影响力和带动力。深化财税改革。强化财政预算绩效管理，加快构建综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。推动财政体制改革，建立形成“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的财政体制，坚决兜牢“三保”底线。 巩固传统财源稳定收入，培植新兴产业、市场主体等新税源。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。深化金融改革化险。坚持防风险与促发展并重，不断提升金融保障和服务发展的能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，让资金供给更充裕、滴灌更精准。完善穿透式监管体系，持续防范化解金融风险，严格小额贷款公司、融资担保公司日常监管，严守不发生系统性区域性金融风险底线。 

　　强化创新驱动。健全人才培养使用和评价激励制度，多渠道引进和培育高技能短缺人才，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障。培育壮大创新主体，持续开展“双创”活动，引导和支持资金、技术、人才等要素向企业集聚，培育一批科技创新型小微企业、“专精特新”企业和“小升规”企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体。加大科技创新支持力度，深化与知名企业、高等院校、科研院所的对接合作，推动企业与各类创新主体融通创新。深入实施质量提升行动，健全知识产权保护运用体制，为激发创新创业活力、推动构建新发展格局提供有力支撑。 

　　深化对外开放。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀和雄安新区发展、全省中部城市群一体化发展、太忻一体化经济区建设等重大战略机遇，主动融入晋陕蒙黄河区域协同发展大潮，持续深化能源、交通、文旅、生态环保、商贸流通等领域的交流合作。加快推动保府同城化发展，力争年内黄河三号桥及引线工程建设取得积极进展。统筹“四要素”，建设“五型”黄河板块旅游公路，完成郭家峁至外盘塔、桥头至孙家沟、沙泉至保德、省道249至张家沟公路改建工程建设任务，深入推进“四好农村路”建设，推动3个自然村通硬化路项目、16个村道生命安全防护工程项目完工，加快推进省道247线刘家塔至土崖塔公路新建工程，积极争取杨家湾高速连接线扩建双向四车道项目，着力构筑内通外联的综合交通运输网。加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的学习交流，大力引进资金、项目、技术、人才等各种要素资源，支持企业开展进出口贸易，持续提升开放型经济水平，在融入新发展格局中彰显更大作为。 

　　各位代表，创新驱动、改革开放是高质量发展的“两翼”。我们要坚持创新驱动不松劲、改革开放不停步，在高质量发展上不断取得新突破！ 

　　七、坚守为民初心，在增进福祉中回应群众新期盼 

　　坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让发展成果更多惠及人民。 

　　积极促进就业增收。落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。加快推进就业本地化、就业开放化，大力实施以工代赈，推动重点工程、重点企业吸纳本地劳动力就地就近就业，深化拓展省内外劳务协作，加大多渠道灵活就业和新就业形态就业支持力度。深入推进“人人持证、技能保德”建设，实行菜单式、订单式培训，持续打响打亮“保德好司机”“保德好物业”等特色劳务品牌，发挥示范带动作用。全面推进零工市场建设，不断提高就业服务质量和水平。严格落实最低工资标准调整政策，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。加大欠薪治理力度，维护劳动者合法权益。 

　　办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，发展更加公平更高质量的教育。加大教师补充、培训和教育经费投入力度，弘扬尊师重教社会风尚。加强师德师风建设，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。加强教育管理干部队伍建设，推进精细化教育和管理，持续提升教育教学质量。落实立德树人根本任务，巩固深化“双减”工作成果，从严规范校外培训，促进学生全面健康发展。推进学前教育普及普惠发展，加快办理东城区第六幼儿园选址、立项等前期手续，多渠道增加普惠性资源供给，确保公办在园幼儿占比不低于60％。推进义务教育优质均衡发展，落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，进一步加强适龄残疾儿童少年“送教上门”工作，推动第十一小学2#宿舍楼、生活中心及人防工程建成投运，维修改造3所农村寄宿制学校。推进普通高中特色多样发展，更好满足学生多元化学习需求，深入推进高考改革。推进职业教育达标提质，加快实训基地、重点专业建设，搭建产教融合平台，推动新职业中学建设项目开工，让职业教育“前途广阔、大有可为”的理念深入人心。 

　　健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，取消灵活就业人员参保户籍限制，将非公经济组织人员等重点群体纳入社保参保扩面范围。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老保险倾斜政策，稳步推进公务员参加工伤保险，提高经济困难的高龄老年人补贴标准。全面实施职工医保普通门诊统筹，做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。做好社会救助工作，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，强化未成年人保护，优化青少年发展环境。加快社区养老服务设施建设，启用花园敬老院。加强社保基金监管，守护好人民群众的养老钱、保命钱。加大社保资金争取力度，不断提升社会保障水平 。加快公益性公墓建设，启用县殡仪馆。严格把“房住不炒”落到实处，支持刚性和改善性住房需求，加快发展保障性租赁住房，推动房地产市场健康发展。提升退役军人服务保障水平，全力做好重要民生商品保供稳价工作。 

　　提质发展卫健事业。持续深化医改，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革，促进公立医院高质量发展。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加强基层医疗卫生人才队伍建设，逐步提高县域内就诊率和基层医疗卫生机构就诊率。加快中医师承教育基地建设，实施中医药健康服务业拓展工程，提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治和慢性病综合防控，增强公共卫生安全保障能力。落实三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务体系。发展体育事业，开展全民健身，增强人民体质。 

　　繁荣发展文旅事业。深入推进“五个一批”群众文化惠民工程，持续开展送戏下乡、送文化下乡、送文艺进基层活动，拓展公共图书馆、文化馆阵地服务功能，鼓励支持重大题材文艺精品创作。提升文化遗产和文物保护传承利用水平，加强非遗传承人才培养，完善金峰寺配套设施建设。大力推动故城乡村旅游提升项目开工，加快推进庙峁省级乡村旅游振兴示范村创建，打造生态休闲和乡村度假旅游目的地。深化拓展新时代文明实践中心建设，健全精神文明建设长效机制，让“实践之光”点亮百姓新生活，激励群众奋进新征程。 

　　各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，把民生“关键小事”当作政府“头等大事”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续！ 

　　八、坚持底线思维，在安全发展中彰显政府新作为 

　　坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各种风险挑战，建设更高水平的平安保德，为全县人民安居乐业提供坚实保障。 

　　守牢安全生产底线。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深入落实安全生产“543”工作机制，压紧压实各方责任，牢牢守住安全生产底线。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、特种设备、燃气等重点领域安全治理，提升本质安全水平。统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治工作，持续加强应急处突能力建设，科学有效应对处置各类事故灾害。 

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾排查调处机制，强化源头治理，深化依法治访，有效化解信访积案，解决好群众合理诉求。健全共建共享共治的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升社会治理效能。建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，严格食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络犯罪以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，确保政治安全、社会安定、人民安宁。 

　　优化疫情防控措施。抓实抓细“乙类乙管”各项措施，加强疫情监测和常态化预警处置能力建设，做好应急医疗物资储备，守护好人民生命安全和身体健康。提升医疗卫生服务能力，持续做好养老院、福利院、医疗机构、学校等重点场所防控，强化老年人、儿童、患基础性疾病群体服务保障。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。 

　　支持国防和军队建设，做好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障，加强全民国防教育，巩固发展军政军民团结。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、广播电视、人防、气象、地震、治超、史志、档案等工作。 

 

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新的历史使命，我们一定忠诚履职、奋发有为，牢记“三个务必”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 

　　坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实好中央、省市和县委各项决策部署，以实际行动践行“国之大者”，用担当实干诠释绝对忠诚。 

　　坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，增强法治思维，依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策程序制度，落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。认真落实县政府常务会议会前学法制度，全面推进严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。加大全民普法力度，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 

　　坚持务实勤政。把为民造福作为最大政绩，全力保障改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持实打实干，把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。加强学习和调查研究，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。健全完善工作专班、交办领办督办办结、约谈通报问责等制度，形成完整闭环的抓落实机制，用好“13710”信息化督办平台，打造效能政府，雷厉风行、紧抓快办，推动全县政府系统团结一心、同频共振，齐心协力办好保德的事。 

　　坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化纠治“四风”，持续为基层松绑减负。强化政策跟踪、经济责任、政府投资、民生工程、生态环保等重点领域审计，深化审计成果运用，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持“小钱小气、大钱大方”，厉行勤俭节约，政府带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。 

　　各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为加快推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家保德篇章而团结奋斗！