省政府教育督导委员会办公室：

　　根据《山西省人民政府教育督导委员会下发<2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案>》（晋政教督〔2021〕1号）和市政府相关要求，我县及时组织相关部门对照评价体系，就2021年度保德县人民政府履行教育职责情况开展自查自评，现报告如下。 

　　一、政府履职自查情况 

　　保德县位于忻州市西北部，地处晋陕两省交界处，北隔黄河与陕西省府谷县相望，素有“晋西北门户、秦晋之要冲”。全县总面积997.5平方公里，辖5镇6乡222个行政村，有11个社区，常住人口14.4218万。截至2021年，全县有各级各类学校64所。其中，幼儿园34所，在园幼儿5178名。小学16所、初中9所（民办2所）、普通高中1所、职业高中1所、联合学校3所。农村教学点16个，在校中小学生17748 名。全县公办教师2340名，其中高中阶段教师337名，义务教育阶段教师1735名，幼儿教师268名。 

　　通过自查自评，我县政府在2021年教育工作履职上坚定不移的坚持了党对教育工作的领导，始终站在为全县人民谋幸福的高度，学前教育普及普惠率继续提高，义务教育更加均衡，普通高中教育有了新突破，职业教育特色化更加明显，成人教育稳步推进，教师结构更趋合理，队伍建设进一步提高。但是也存在一些问题，如各中小学校布局不够优化、优质均衡需进一步推进，对于这些短板和弱项，通过以查促改，逐步加以解决。 

　　二、主要工作做法和成效 

　　（一）强化政府职能，推动教育优先发展 

　　1.加强党对教育工作全面领导。  2019 年，印发了中共保德县委《关于县委全面深化改革委员会等议事协调机构组成人员的通知》（保发〔2019〕9号），成立了由县长任组长，县委组织部长、统战部长、宣传部长、分管副县长为副组长，教科局为牵头单位，其它部门配合的中共保德县委教育工作领导小组，健全完善了定期或不定期研究教育工作统筹协调机制，审议通过了《中共保德县委教育工作领导小组工作规则》，2021年6月25日，市委常委、县委书记温建军、政府县长韩朝炜带领四套班子领导和相关部门负责人在保德县中学校与校长和教师代表座谈、解决教育问题，共商全县教育发展大计。县委、政府将始终坚持“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓未来”的发展理念。一如既往的关心教育、关注教育、支持教育。真正要做到工作布局优先列入、事业发展优先谋划、规划建设优先安排、财政投入优先保证、教师待遇优先落实、政策环境优先保障。加强党对教育工作的全面领导，为解决好新时代全县教育工作提供了强有力的政治和组织保障。 

　　2.建立党政领导“议教”机制。2021年我县就教育高质量发展、义务教育优质均衡发展、学前教育规范办园、学校布局调整等内容召开了13次会议。县委政府主要领导定期不定期深入学校进行调研共14次，分管教育的政府副县长深入11个乡镇中小学和城区学校调研20多次，她还围绕育人内容，为神华中学师生上思政课，勉励学生做到行为上自律；学习上自主；生活上自理；人格上自尊；心理上自强的新时“四有”新人。 

　　3.选优配强教育领导班子。我县通过精心酝酿、反复斟酌，选优配强了教育科技局领导班子。选配了政治上成熟可靠、工作学习能力突出、年富力强的干部担任教育科技局局长，配备了2名新的局党组成员，充实到教科局领导班子中来，使全县教育工作呈现出了人人想干事的浓厚氛围。 

　　4.党建引领教育高质量发展。制定出台《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案》，积极开展“中小学校党组织领导下校长负责制”试点改革，全面理顺了党组织隶属关系和管理体制。全县现有党组织34个，包括1个党委，1个党总支，32个党支部。目前我县教育系统共有党员335名，实现了党组织和党的工作全覆盖。 

　　5.进一步推动教育优先发展。2016年11月，制定出台《关于进一步推进教育优先发展的意见》（保发〔2016〕28号），在县财政紧张的情况下优先保障教育经费投入。2020年全县财政一般公共预算教育支出为36068.592万元。2020年在校生人数平均财政一般公共预算支出小学1955.84 元，初中2132.59元、普通高中4004.7元、职业高中5519.98元，2021年义务教育生均公用经费县级配套资金180.3万元，远高于应配套资金80多万元，并已按相关要求落实到位。 

　　（二）完善机制体制，深化新时代教育改革 

　　1.系统推进教育评价改革。2021年5月，县委教育工作领导小组办公室印发《关于进一步做好<深化新时代教育评价改革总体方案>贯彻落实工作的通知》（保教组办〔2021〕2号），对学习培训工作做出了明确要求，并明确了负面清单的清理目标、清理要求、清理任务和完成时限。全县共清理十个“不得”、一个“严禁”事项3项，克服纠正类事项7项，并及时对相关制度进行了修订完善。 

　　2.不断完善教育督导体制机制。我县及时调整印发了保德县人民政府办公室《关于调整保德县人民政府教育督导委员会组成人员的通知》（保政办函〔2021〕109号），委员会下设办公室，办公室设在县教育科技局，办公室主任由教科局局长兼任，副主任由教育科技服务中心主任兼任，负责具体工作的落实。聘用了总督学和副总督学，增加了督学人数，教育督导工作经费列入年度财政预算，为教育督导提供经费保障。各学校设有兼职督学，进行挂牌督导。 

　　3.稳步推进“县管校聘”工作。2019年 10 月，制定出台《保德县教师县管校聘管理体制改革实施方案》（保政办发〔2019〕102号），在忻州市率先实行“县管校聘”管理体制改革，科学核定岗位，积极完善聘用管理制度，全县教师流动可根据岗位需求灵活调整，农村超编教师得到合理使用，实现了教师由单位人变为系统人的目标。有力的促进了义务教育均衡发展。 

　　4.积极实施教师减负工作。2021年5月，县委教育工作领导小组办公室转发了《忻州市中小学教师减负清单的通知》（保教组办〔2021〕3号），同时县委教育工作领导小组制定了详细的减负清单，通过规范督查检查评比考核，规范教师考核培训等措施，使教师不合理工作负担明显减少，为全县广大中小学教师静心教书、潜心育人创造出了良好的环境氛围。 

　　5.完善教师工资水平保障机制。2021年10月，印发了保德县人民政府办公室《保德县义务教育教师工资待遇落实保障长效机制的通知》（保政办发〔2021〕107号），完善了全县义务教育教师工资水平的保障机制。2021年义务教育教师年平均工资8317元，高于本地公务员年平均工资收入239元。义务教育阶段的中小学班主任每月500元津贴已落实。 

　　（三）聚焦立德树人，全面落实党的教育方针 

　　1.科学规划教育事业发展。一是将学校布局调整作为推动教育事业发展的先手棋，高标准谋划教育发展蓝图。2021年秋季开学前，全县完成了腰庄乡中心小学、尧圪台乡中心小学、窑洼乡中心小学、冯家川乡中心小学、林遮峪乡中学初中部的撤并工作，进一步优化了学校布局。二是县域义务教育基本均衡发展保持了较高水平，资源配置水平及校际均衡状况综合差异系数小学为0.60、初中为0.46；优质均衡发展资源配置水平及校际均衡状况综合差异系数指标差异系数小学为0.76、初中为0.73。 

　　2.规范民办义务教育发展。按照教育部关于规范民办义务教育学校的有关规定，我县通过公民同招、均衡编班、加强监管等措施，规范民办学校办学行为，同时通过加大扶持力度，推进了全县民办教育的健康发展。目前，全县义务教育阶段共有学生14547人，2所民办义务教育学校在校生698人，专任教师67名，民办义务教育在校生占比4.73%。总体来看，全县民办义务教育体量小、基础薄弱，但它是县域公共教育资源不足有益补充，有效缓解了城镇化进程中所带来的入学难、城区大班额等突出问题。 

　　3.积极实施普通高中振兴计划。近年来，全县通过加大投入，强化管理，优化队伍等方式，全县高中教育水平逐年稳步提升。全县有普通高中1所，现有教学班38个。2021年，高考二本B类以上达线248人，达线率37.07%，比2020年的21.19%提高了15.88个百分点，办学水平在全市23所二类县级普通高中综合排名位居前列。 

　　4.大力推动职业教育向特色化迈进。近年来，全县将中等职业教育工作纳入全县经济和社会建设整体中统筹发展，确立了职业中学以服务本地经济建设为主的发展方向，加大对职业教育的扶持力度，取得了喜人的成绩。全县仅有的1所职业中学，先后被评为“山西省四星级管理学校”、“省级重点职业高中”、“中等职业教育省级改革发展示范学校”。为适应中等职业学校发展要求，全县已规划建设职业中学新校区，占地61.7亩，建成后为可容纳学生2000人，完全能满足职业教育发展需要，目前已完成土地预审，并进入可研评审阶段。 

　　5.全力推动学前教育发展。全县通过持续扩大普惠性资源供给，强化收费监管，纠正“小学化”倾向等一系列方式，学前教育工作取得了长足发展。目前，全县3—5周岁适龄幼儿5360人，共有幼儿园34所，在园幼儿5178名，学前教育毛入园率达到96.6%以上。其中，公办园10所，在园幼儿2848名，占在园幼儿总数55%；民办园24所，在园幼儿2330名，占在园幼儿总数45%。2021年，全县完成认定普惠性幼儿园 1 所，全县共有普惠性幼儿园 20 所，覆盖率达到83.33%。 

　　（四）解决热点难点，保障教育健康有序发展 

　　1.积极开展“双减”专项行动。2021年4月，县委教育工作领导小组办公室印发了《<保德县切实减轻中小学生作业负担和校外培训负担专项行动实施方案>的通知》(保教组办〔2021〕1号)，通过规定中小学到校时间，作业要求，睡眠时间要求，加强课后服务管理，规范学校办学行为。取缔无证培训机构14所，责令8所有证无照培训机构限期办理营业执照或者民非企业登记证，通过校外培训机构专项整治，规范了培训行为，引导中小学校、广大家长尊重教育规律、转变育人观念，持续优化中小学生受教育环境，切实减轻中小学生课业负担和培训负担，让教育回归本质，让中小学生全面发展、健康成长。 

　　2.积极推动“十项举措”落地见效。“十项举措”是长效工程，关键在于持之以恒抓落实。2021年，我县对所有中小学校的落实情况进行了督导检查，“十项举措”中除放心午餐仅有个别家长有需求正在推进外、其余九项均已落实。 

　　3.严格规范中小学学籍管理。2021年，我县制定下发了《关于对全县中小学学生学籍信息进行专项核查通知》。对全县中小学生学籍管理工作进行了专项整顿，通过学校自查，县教科局督查，严禁学校私自招生、接收跨学区借读生、空挂学籍、人籍分离等问题。 

　　4.实施“课后服务”全覆盖。2021年秋季开学后，全县推行课后服务“5+2”模式，实现了城区非寄宿制义务教育学校全覆盖。 

　　5.积极推动“放心午餐”实施。2021年，对城内的10所公办非寄宿制小学的学生、家长通过摸排，走访，召开座谈会，讲政策、问卷调查，结果只有8名家长对“放心午餐”有需求，我县将积极创造条件，推动此项工作进一步落实。 

　　6.持续做好青少年儿童近视防控工作。近年来，全县对青少年儿童近视防控工作十分重视，每年开展视力保护宣传教育，并按要求进行视力检查，指导科学防控近视，尽最大努力减少近视特别是高度近视。2021年，我县儿童青少年总体近视率较上年降低1%。 

　　7.推动师德师风建设持续向好。2021年，深化新时代教育评价改革工作中，进一步修订完善《教师评价考核办法》，建立了以德、能、勤、绩为导向的教师评价体系与机制。同进，结合党史学习教育，开展一次为期3个月的“师德师风专项整治大行动”，对广大教职工进行一次深刻的思想洗礼，进一步规范教师职业行为，部分教师的有偿补课行为得到了有效治理。 

　　8.努力实现义务教育优质均衡发展。近年来，全县“城镇化”进程加快，进城务工人员子女就学压力持续增加。2020年政府投资近1.1亿元在西城区新建了一所六轨制小学，专门解决易地搬迁和周边村进城务工人员子女就近上学问题，有力地推进了义务教育优质资源均衡发展。 

　　（五）维护安全稳定，打造和谐校园 

　　1.积极创建“平安校园”。重视校园防控体系建设，全县30所中小学校园“三防”建设和安全防范建设全部达标。积极落实食品安全和传染病防控工作制度，截至目前未发生各类校园安全责任事故或（事）件。政法、公安、消防、交通、行政执法、市场监督等部门定期不定期开展校园及周边安全隐患排查化解和重点领域专项整治。全县5所学校被评为省级“平安校园”，已推荐市级“平安校园”5所，所有学校均被评为县级“平安校园”。 

　　2.积极开展法治教育。2020年在保德县第二小学设立保德县青少年法制宣传教育基地，并配齐了设施设备，制定了工作制度；同时为全县30所中小学校配备了兼职法治副校长各１名，让法制教育走入校园，进入课堂，并定期不定期组织开展法制教育宣传活动；2021年，学校青少年毒品预防教育数字化平台学校接入率100%，学生注册率100%，课时完成率100%。 

　　三、存在的问题及下一步工作打算 

　　(一)存在的问题 

　　1、我县学校党支部在学校工作中的战斗堡垒作用发挥不够突出。一是学校党支部在发挥政治核心方面还需深入研究；二是学校党支部在领导工会、共青团等组织方面方式方法还需创新。 

　　2、教育督导工作还需进一步加强。一是由于我县事业单位改革，将教育督导服务中心并入教育科技发展中心，正在厘清职责、理顺关系，二是督学队伍相对老化、专业性不强，业务素质不过硬，影响着督导的质量和效果。 

　　3、学前教育还存在短板。学前教育公办园数量偏少，需增加数量和扩大规模；受地域局限和家长观念影响，幼儿教育小学化倾向现象还一定程度存在。 

　　4、优质均衡还需进一步提升。“城镇挤、乡村空”、县城新城区学校少，常驻人口多，生均公共设施设备数量不足，县城旧城区学校多，常驻人口逐年减少，布局不合理，影响着优质均衡。 

　　5、教师队伍师资水平还不够高。省市级名师、名校长不多，特色办学不明显，教育品牌不够响亮。 

　　6、“两唯论”不同程度存在。虽然清理了一些通过统一组织考试来评价学校优劣等一些不合规制度，但唯分数、唯升学的思想观念在教师、学生、家长、社会中还一定程度存在。 

　　7、课后托管服务方面。做到了义务教育阶段城区学校全覆盖，但也存在个别学校非学科类教师配置人数不足，托管服务内容不够丰富的问题。 

　　（二）下一步工作打算 

　　1、进一步加强党对教育工作的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，牢牢把握教育工作政治方向，深刻把握新时代教育工作的新定位、新目标、新任务、新要求，按照中央、省委、市委对教育工作的决策部署，定期研究教育工作，认真落实教育优先发展战略。主要领导带头走进校园，为师生上思政课，形成常态化机制，不断加强学校基础组织建设，推进学校党建工作和教育教学工作深度融合，把学校党支部打造成教书育人的坚强战斗堡垒，办好人民满意的教育。 

　　2、不断加大政府投入，为发展教育提供财力支持。积极落实教育经费投入“两个只增不减”，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，增加各类学校生均财政拨款和生均公用经费，切实提高教师待遇，增加教育督导经费预算，坚持“用最好的资源办教育”。 

　　3、继续深化“县管校聘”改革。继续完善“人岗相适”的岗位设置和聘用机制，充分调动校长、教师的工作积极性，不断优化教师队伍结构，改善教育管理，提升教育质量， 

　　4、调整师资结构、配齐选优督导班子，提高督学水平。 

　　持续实施好国家和省级“特岗教师计划”，加大城乡教师合理流动和基层教师培养提升力度，深入推动优质师资双向流动，积极打造县域名师、名校，培育全县教育亮点、品牌。完善督学的选任、培训和考核机制，将督学培训纳入教育管理干部和教师培训计划进行统筹安排，提高督学的工作水平，激发督学的工作主动性和积极性。 

　　5、推动学前教育优质普惠发展。科学合理规划推进公办幼儿园建设，加快民办普惠园的认定，加大对农村园和民办园的帮扶力度，缩小城乡、园际之间差距。健全完善学前教育片区联动教研机制，促进教师专业成长及幼儿园内涵发展。进一步规范办园行为，坚决纠正“小学化”倾向，提高保育质量。扎实做好“幼小衔接”试点工作，帮助幼儿实现从幼儿园到小学的平稳过渡。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　保德县人民政府办公室 

　　                            2021年11月9日