根据省委统一部署，2023年2月21日至5月23日，省委第五巡视组对保德县开展了常规巡视。2023年7月29日，省委巡视组向保德县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、强化政治担当，坚定扛起巡视整改主体责任

　　保德县委高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为一项重要政治任务，以高度的责任感和使命感抓好整改落实。

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。先后召开县委常委会会议、书记专题会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述及省委、市委巡视整改工作要求，主动对标省委巡视反馈意见和工作要求，坚决做好巡视“后半篇文章”。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。坚定扛起整改主体责任，成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组，统筹推进巡视整改各项工作。县委书记认真履行整改第一责任人职责，牵头整改重点难点问题，召开专题会议研究推进整改过程中的突出问题。县委班子成员认真履行“一岗双责”，全程跟踪督办，推动整改工作走深走实。

　　（三）细化整改措施，逐项整改落实。及时制定《保德县委关于十二届省委第三轮巡视保德县反馈意见的整改方案》，逐项明确牵头领导、牵头单位、整改时限，建立问题整改“三清单”，坚决做到巡视反馈问题事事有回音、件件有着落。截至目前，省委巡视组反馈45个问题，已完成整改41个；制定整改措施134项，已完成整改130项。

　　二、突出问题导向，扎实推进整改工作落地见效

　　（一）关于学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推动高质量转型发展方面的整改情况

　　1．坚持对标对表，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是坚持学思结合，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。修订完善《中共保德县委理论学习中心组学习制度》《县政府党组中心组学习制度》，制定实施《2023年保德县党委（党组）理论学习中心组学习列席旁听工作实施方案》。将习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想纳入2023年县委党校秋季主体班培训及党校教学内容。举办县级领导干部读书班3期，充分交流研讨，形成高质量调研报告23篇并转化成果。二是坚持深学细悟，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神。结合实际修订完善《保德县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，出台《“一泓清水入黄河”行动方案》并实施。围绕高质量发展要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进华电光伏电站、中石油光伏替代等一批新能源、新基建转型项目。三是坚持与县情实际相结合，加快推动产业均衡发展。坚持将高质量发展作为新时代的硬道理，深入推进种业振兴、高标准农田建设、有机旱作、畜牧养殖、农产品精深加工等重点工作，实施有机旱作农业优种谷子、马铃薯品质提升基地建设示范项目8.4万亩，推动一产高质量发展。围绕二产强化服务，国家级重点项目世忻铁路复线项目加快推进，完成投资18.57亿元。保德县乡村e镇项目取得阶段性成效。加强统计执法，扎实开展统计数据日常核查及统计违法案件警示教育。

　　2．全面贯彻新发展理念，大力推动高质量转型发展。一是持续优化产业结构，着力破解资源型地区高质量转型难题。出台《关于推进全县三次产业均衡发展的行动计划》《保德县2023年服务业提质增效行动计划》并实施，特优农业产业、三产服务业、文旅产业等快速发展，有机旱作农业谷子、马铃薯品质提升基地建设示范项目加快推进，“长城两边是故乡”文化旅游季活动成功举办，印象故城3A级旅游景区创建成功。加大招商引资力度，深入贯彻落实省委招商引资大会精神，制定《保德县招商引资工作制度（试行）》。立足保德资源优势，加快推进项目落地、开工、在建和投产，完成“招商一批”项目130个，“落地一批”项目15个，“开工一批”项目40个。加快传统制造业改造升级，积极推进山西吉港冠宇水泥有限公司绿色工厂改造。培育壮大新兴产业，世忻铁路复线、华仑燃气有限公司日处理50万方天然气、中石油煤层气保德光伏发电等项目加速推进。全面落实“五有套餐”、打造“五个环境”，山西鑫土地农林科技有限公司升规入统，全县营商环境持续优化。2023年度一产占比上升0.5个百分点，二产占比下降1.2个百分点，三产占比上升0.8个百分点，产业结构较上年明显优化。二是针对性解决民营企业存在问题和困难，大力支持民营经济发展。开展“三送一进”服务活动，深入山西吉港冠宇水泥有限公司等8户企业调研座谈、讲解政策，为山西德润废弃资源综合利用有限公司协调解决进项税，帮助山西西府海棠酒业有限公司推进“专精特新”企业复核，协助高耐特新材料科技有限公司通过2023年省级“专精特新”企业认定，指导晋能王家岭煤业有限公司申报市级企业技术中心。建立“小升规”三库台账并跟踪服务，奖励2018年以来入规的8家企业190万元。县纪委监委责令造成民营企业损失的相关单位和乡镇作出深刻书面检查，给予2人诫勉谈话、1人党纪政务处分。深入推进“两不一欠”问题专项整治工作，机关事业单位进入平台欠款全部结清。三是推进全域整治，持续用力改善黄河流域生态环境。加快土地复垦进度，4个煤矿企业土地复垦完成主体工程。大力推进黄河沿岸及全县范围内的各项污染防治、整治工作，健全完善黄河支流朱家川河水质监测预警防治机制，发现异常随时预警处置，花园子国考断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。加大“散乱污”企业整治力度，大力推进黄河沿线污染治理，购置清漂船常态化打捞漂浮物，拆除不符合产业政策的兰炭炉和土法焙烧窑13座。清理整治排污口，拆除影响黄河生态安全的沿黄公路两侧建筑物。加大省道249道路扬尘治理力度，增购雾炮车、机扫车常态化开展清扫保洁等。巩固绿化成果，及时对“十三五”期末退耕还林工程不合格面积补植补造，竣工验收合格率85%以上。加快推进建制镇生活污水处理，升级改造已建成的杨家湾镇污水处理站，义门镇污水处理站正式运行，桥头镇污水处理站完成工程量的90%，预计6月中旬试运行。四是补齐衔接乡村振兴短板弱项，守牢规模性返贫致贫底线。发挥红枣特色产业优势，在专项债券项目中规划红枣干果经济林提质增效项目。实施奖补政策，出台《保德县2023年红枣保护价收购阶梯补贴实施方案》，促进传统红枣产业良性发展，增加农村群众收入。提升耕地质量，加快高标准农田建设进度，完成2021、2022年度10500亩建设任务。规范引导农村土地流转，发挥土地资源效益，实施2023年土地流转奖补政策，促进农业增效、农民增收。保障保底收益，降低扶贫资金损失风险，科学制定扶贫资金分类处置方案并实施。牢牢守住返贫致贫底线，统筹民政、医保、残联、住建等9个部门信息数据，针对苗头性问题定期向乡村两级发布风险预警信息，防返贫快速发现预警机制不断健全完善。

　　3．全面深化改革，不断推进治理体系和治理能力现代化。一是提升行政审批质效，持续优化营商环境。出台《关于做好“一枚印章管审批”改革第四批行政审批事项划转工作的通知》，将19项审批事项全部划转到县行政审批局。杜绝审批办理事项“两头跑”，约谈服务效率较差的7名窗口单位主要负责人。加强审批服务管理，制定《保德县行政审批服务管理局行政审批综合受理工作制度（试行）》《保德县行政审批服务管理局限时办结制度》并实施。二是提升综合行政执法质效，扎实做好行政执法改革“后半篇文章”。转隶各行政执法队中无执法资格人员，公布执法事项清单并成立重大执法决定法制审核委员会，在作出行政许可、行政处罚等行政执法决定前开展法制审核。集体约谈未按要求完成“双随机、一公开”监督检查任务的相关县直单位主要负责人，按要求完成年度“双随机、一公开”监督检查和医师“挂证”专项检查。三是按照分类出清计划，稳妥有序推进国企改革。推进清产核资，制定《保德县县属国有企业改革方案》，出台工信、人社等6部门国企改革相关配套政策，推进13家企业的人员转隶，并入县国有资产管理有限公司统一管理。保障职工权益，将当年到龄退休职工所欠保险费列入县财政预算，职工到龄退休正常领取养老金。

　　4．统筹发展和安全，建立健全防范化解重大风险处置机制。

　　一是加强监测预警和安全隐患治理，保障群众住房安全。在东关镇铁匠铺前矾区、郭家滩梁家坡、郭家滩二寸崖等崩塌地质灾害隐患点安装专业监测仪器28套，对隐患区域重点监测、及时预警；成功申报省自然资源厅项目库地质灾害隐患治理项目，推进设计、招标等后续工作。按时完成100户自建房安全隐患整治任务。二是加快分类处置，大力解决采煤沉陷区群众搬迁安置问题。县委成立工作专班，充分尊重群众意愿，采取货币安置、住房安置等办法，推动采煤沉陷区历史遗留问题解决。腰庄、东关、义门3个乡镇完成搬迁安置任务的84.3%，剩余户正按计划分类安置。三是加强督促指导，及时完成应急预案编制。县应急部门科学指导，靠前服务，涉及的《保德县校园安全事故应急预案》《保德县林业和草原有害生物灾害应急预案》等7部专项应急预案完成编制，《保德县农业环境污染突发事件应急预案》《保德县重大沙尘暴灾害应急预案》等29部部门应急预案完成报备。

　　（二）关于恪尽职守履行全面从严治党“两个责任”，走深走实清廉建设方面的整改情况

　　5．坚决扛牢党委主体责任。一是县委主要领导带头，持续压实各级党组（党委）主体责任。县委常委会专题研究，制定县委落实全面从严治党主体责任2023年任务安排计划。督促班子成员严格履行“一岗双责”、各党组（党委）负责人严格落实第一责任人职责，县委主要领导与班子成员、科级领导干部廉政谈话全覆盖。系统梳理处置工程建设招投标问题线索。组织专门人员到受处分干部所在单位开展警示教育。对不严格履行职责的相关单位主要负责人给予谈话提醒并要求作出深刻书面检查，给予其他相关人员谈话提醒和党纪处分。二是聚焦巡察监督重点，提升巡察质效。县委巡察工作领导小组充分研究讨论，针对性制定巡察工作方案，县委第五轮巡察“建议了解关注类”问题线索数量和质量均进一步提升。三是深化拓展教育内容和形式，做深做实警示教育。用身边案教育身边人，制作《从“好警察”到“拦路虎”》警示片，全县各单位警示教育全覆盖。着力挖掘廉洁文化资源，新建张侯拉事迹陈列室，制作《造林英雄张侯拉》事迹片，在各单位开展廉政教育。认真做好警示教育“后半篇文章”，围绕已完成的重点领域专项整治工作，在全县医疗、粮食等5个重点领域开展以案促改促治警示教育。累计开展各类廉政教育、警示教育活动102场次，受教育人数5000余人次。扎实开展党纪学习教育，持续营造遵规守纪的浓厚氛围。

　　6．全面落实纪委监督责任。一是坚持精准推进，强化政治监督。县委常委会认真学习省委《加强政治监督的实施意见》，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，聚焦党中央及省委各项重大决策部署，指导督促纪检监察机关准确把握政治监督的范围对象，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。围绕巩固衔接开展政治监督专项检查，制定《开展“属地查”专项行动，保障“巩固衔接工作大比拼”任务落实的实施方案》，围绕巩固衔接“十盯”内容和全县重点工作举措，深入细致开展监督检查3轮，推动整改问题95个，对履职不力的6名干部严肃问责。二是压实监督责任，强化执纪监督。县纪委监委采用谈心谈话、约谈提醒、加强考核、轮岗交流等方式持续压实各派驻纪检监察组监督责任，执纪监督效能不断提升。2023年，派驻纪检监察组日常监督中主动发现问题线索63件。针对影响黄河流域生态安全问题，给予7名相关责任人党纪政务处分。三是紧盯“关键少数”发力，破解监督难题。紧盯“一把手”和“关键少数”，持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动形成监督合力。县纪委监委各派驻纪检监察组和各乡镇纪委常态化监督部门及乡镇资金、项目等要素运行情况，查处“关键少数”案件16件。四是扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿，严防内部监督“灯下黑”。认真检视纪检监察干部队伍存在问题，结合实际组织开展专项整改整治。县纪委监委理论学习中心组集中学习53次，开展谈心谈话 59人次，督促整改问题34个。全面清仓起底纪检监察干部问题线索，严肃查处违纪违法问题，坚决清除害群之马，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　7．强化权力集中、项目密集领域的廉政监督。一是加大重点领域的监督执纪。进一步加大对行政审批、自然资源、交通、住建等部门的监督，督促严格执行国家有关规定。规范工程建设项目管理，加强对项目立项、招标、建设、验收、资金拨付等关键环节的约束。加强对行政执法人员的教育培训，提高行政执法水平，规范履职用权。二是严肃查处违规执法问题。坚持问题导向，以严肃追责问责推动依法行政，对违规执法的9名责任人给予党纪政务处分和组织处理。

　　8．持续用力清除“四风”积习。一是查处违反中央八项规定精神问题，纠正违规用车行为。对相关责任人给予谈话提醒。开展全县公务用车管理使用情况监督检查，督促各单位规范执行公务用车使用管理制度。二是扎实开展主题教育，坚决杜绝形式主义、官僚主义。结合主题教育，县级领导班子制定切实可行的调研方案，深入挖掘制约全县转型发展的重大问题和重要因素，形成高质量调研报告23篇。持续提升基层治理质效，发挥数字城管平台作用，建立线索问题反馈办结机制，受理办结问题190件。高度重视巡视移交信访事项办理，及时回应群众关切。分管县领导包案推动，“五包一”责任持续压实。三是注重解决实际问题，有效清除群众身边不正之风问题存量。督促完成全县房屋产权登记确权颁证“清零行动”，督促个别欠费单位完成历史债务清偿，推动郭家滩村电力设施改造，群众满意度进一步提升。

　　（三）关于培元固本贯彻新时代党的组织路线，守正创新激励党员干部担当作为方面的整改情况

　　9．规范执行民主决策程序，严肃党内政治生活。一是认真学习党内法规制度，严格落实民主集中制。县委班子成员认真学习贯彻中共中央《关于党内政治生活的若干准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行《县委常委会工作规则》。坚持集体领导和个人分工负责相结合，县委常委会讨论重大问题严格执行末位表态制度，集体讨论决定。二是完善民主决策制度，处置违规问题。县委常委会修订完善《中共保德县委关于“三重一大”决策事项的实施办法（试行）》，要求县直各单位、各乡镇参照制定本单位、本乡镇“三重一大”决策办法并严格执行。县委督查委员会将“三重一大”事项集体决策制度执行情况纳入计划并开展督查。对未严格执行“三重一大”集体决策制度的2名相关单位负责人进行提醒谈话，约谈不按程序拨付资金的3家单位主要负责人。三是加强督导检查，促进组织生活规范化。加强对县直机关单位党组织组织生活会开展情况的全程督导，对县直机关单位党组织近年来的党内组织生活开展“回头看”，约谈组织生活会召开不规范的2家单位党组织负责人。同时，将党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会情况纳入年度目标责任制考核内容。

　　10．规范执行编制“三定”规定，严格选任干部。一是严格执行“三定”规定，撤销个别单位超规定多设的内设机构。二是严格规范干部选任程序，纠正违规问题。加强对公务员职级晋升的监督检查，及时纠正违规晋升职级行为。对2019年以来的职级晋升工作开展“回头看”，违规晋升职级干部均按原职务职级重新核定退休待遇。三是储备后备干部，选优配强干部队伍。通过干部大调研，储备优秀年轻后备干部122名。通过全县统筹、综合研判，选配德才兼备、熟悉党务工作且业务能力较强的9名干部到乡镇党群服务中心主任岗位任职。

　　11．持续提升基层党建质效，充分发挥党建引领作用。一是压实工作责任，扎实开展农村党建工作。通报批评党建工作薄弱的相关村党支部书记10名，约谈所在乡镇党委副书记。集中培训农村“两委”主干和到村工作大学生，提升工作能力。完成2023年确定的18个软弱涣散农村党组织整顿。不断压实村党组织书记工作责任，修订完善《保德县农村党建工作清单》并督导检查，检查结果列为村党组织书记星级化考评内容。二是科学制定发展党员规划，规范有序发展党员。修订完善《保德县发展党员工作手册》，有序推进发展党员工作。建立乡镇、县直机关单位和两新组织发展党员台账及入党积极分子和发展对象后备库，对各乡镇、非公经济组织、社会组织党委近三年发展党员工作开展检查。通报批评未严格按规定发展党员的相关党委，取消县非公经济组织党委2022年发展的7名预备党员资格。三是持续发展壮大新型农村集体经济，提升抓党建促农村基层治理成效。认真落实《保德县发展壮大新型农村集体经济工作方案》要求，增加村集体产业收入。2023年县级投入资金6189万元扶持发展村集体经济特色产业，村集体经济收入中产业服务收入占比从2022年的8.8%提升到19.5%。

　　12．健全干事创业激励机制，弘扬担当作为精神。一是及时落实社区工作者薪酬待遇。按规定落实全县11个社区85名社区工作者待遇，按时发放薪酬。二是积极主动化解信访矛盾。县信访联席办每天安排县级领导坐班信访接待中心接访，并采取预约接访、带案下访等多种形式与信访群众见面，及时妥善化解重要信访问题，完善相关长效机制。各乡镇、县直各单位集中开展拉网式信访矛盾纠纷排查，逐一落实化解稳定和教育疏导责任，特殊疑难事项提请由县级主要领导包案，全力推动重要信访问题限期处理。三是大力推进历史遗留问题解决。分管县领导督促推进，进一步传导工作压力，激励干部担当作为。加大土地复垦保证金和矿山治理恢复基金催缴力度，企业欠缴的矿山环境恢复基金、土地复垦保证金全部存储到位。加快推进李家湾水库完工蓄水，小水网李家湾水库合同工程验收完成，水源配套工程东庄焉提水泵站项目按序时进度推进。加快推进雨污分流，县城污水处理工程污水主管道全线贯通并运行。

　　（四）关于以上率下强化巡视整改政治责任，靶向治疗做好整改工作和成果运用方面的整改情况

　　13．坚决履行整改主体责任，加快推动遗留问题整改。拆除位于生态保护区内的村级光伏电站，拟保留的集中光伏电站按要求上报《保德县自然保护地整合优化方案》，待批复。提高再生水利用率，完成再生回用水池及水系公园管网工程建设，再生水利用率从13%提高到25%。分类推进国企改革，制定《保德县县属国有企业改革方案》，取得阶段性成效。有序推进批而未供土地处置，2023年出让土地74.55亩。加强矿山地质环保工作监管，各企业欠缴的矿山环境恢复基金、土地复垦保证金全部存储到位。完成杨家湾镇污水处理站防洪设施建设，污水处理站正常运行。开展“十三五”期末退耕还林工程验收不合格面积补植补造工作，竣工验收合格率85%以上。加强施工管理，提高造林项目成活率，2023年国省考核造林任务按要求以议标方式落实到各扶贫攻坚造林合作社。严格工程项目管理，责令违规超概算单位及责任人向县委作出深刻检查，并在全县通报批评，举一反三、警示教育，坚决杜绝类似问题再次发生。

　　14．持续发挥整改监督责任，着力形成监督合力。县纪委监委成立工作组，对全县各类反馈问题整改整治工作开展监督检查。县委组织部将巡视、巡察整改落实情况纳入2023年度领导班子和领导干部年度目标责任考核体系，将巡视巡察结果作为干部选拔任用的重要参考。通过监督，推动了县人防工程整改评估报告备案，工程稳妥有序推进；加快了非法侵占防护林案件办理进度。

　　15．举一反三整改问题，充分运用整改成果。在全县范围内举一反三、自查自纠，同时制定《关于加强巡视巡察整改监督实施的办法》《关于深化以巡促改以巡促治扎实做好巡视巡察“后半篇文章”的实施办法》，将巡视整改成果充分运用到实际工作中，把巡视整改结果纳入年度考核内容，提高巡视整改实效，推动全县高质量发展。

　　三、强化成果运用，持续巩固拓展整改成效

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，不断巩固拓展巡视整改成果，推动全县各项事业高质量发展。

　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升高质量发展质效。全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格执行“第一议题”制度，充分运用理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、交流研讨等学习形式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，确保党的二十大精神在保德落地生根。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实将转型发展和黄河流域生态保护及经济社会各项工作抓在手上，全面深化改革，持续优化营商环境，大力推进巩固衔接，办好民生实事，坚守安全底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　（二）深入推进全面从严治党，营造风清气正政治生态。坚定扛牢政治责任，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到全面从严治党全过程各方面。深化政治监督，完善权力监督制约机制，促进各类监督贯通协调，保障中央、省市部署落地落实。突出对“一把手”和“关键少数”监督，抓早抓小、防微杜渐。常态化纠治“四风”，深化标本兼治，持续正风肃纪反腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。贯彻落实好新时代党的组织路线，加强对干部的正向激励，充分调动广大干部干事创业积极性主动性创造性，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。强化基层组织建设，规范组织生活，提升党建质效，锻造坚强有力的基层党组织。

　　（三）建立健全长效工作机制，巩固拓展巡视整改成效。深化巡视整改，对已彻底完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，防止反弹回潮；对有明确完成时限但尚未完成的事项，严格按时限要求推进，确保如期完成整改；对需要长期坚持整改的事项，严格按照时间节点推进整改任务，直至彻底销号。一体做好“当下改”和“长久立”，及时总结经验、建章立制、完善机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。把整改、治理、发展贯通起来，最大限度发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治效果，有力推动全县高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式，电话：0350-7322306；电子邮箱：bdxwb335@163.com。

 中共保德县委

　　2024年7月